Реконструкція частини приміщень будівлі комунального некомерційного підприємства "Маневицька багатопрофільна лікарня" Маневицької селищної ради під приймальне відділення на вул...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України встановлено не дотримання норм пункту 17 та пункту 84 Постанови № 668 та порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатків № 2 та № 3 до Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону з дотриманням норм пункту 17 та пункту 84 Постанови № 668, та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.10.2025 № 150 (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 27.10.2025 та 31.10.2025, та відповіді Замовника на звернення від 28.10.2025 та 03.11.2025, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «Константа-М», ПП «РОУДІЗ» та переможця ТОВ «Варашрембуд»; протоколи уповноваженої особи Замовника від 07.11.2025 № 155, від 14.11.2025 № 158, від 26.11.2025 № 167, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2025; Договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 10.12.2025 № 333, укладений з ТОВ «Варашрембуд» на суму 7 215 562,80 грн, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 06.01.2026, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 05.01.2026.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Так, на виконання вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Отож, згідно до норм абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовником у пункті 6.2 розділу 6 тендерної документації затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а також інші документи, визначені в Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до цієї тендерної документації.

Так, Замовником у Додатку 4 до тендерної документація затверджено Перелік документів та/або інформацій, які подаються Переможцем процедури закупівлі: Переможець процедури закупівлі надає документи, що підтверджує відсутність підстав, зазначених лише у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

При цьому, Замовником затверджено, що Переможець для підтвердження відсутності підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, надає Довідку в довільній формі.

Однак, відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2022 №23-06/12865-22: відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки на підставі письмового запиту фізичної особи (уповноваженої нею особи) щодо отримання відомостей про себе (додаток 3), до якого додаються ксерокопія паспорта та згода на обробку персональних даних особи, що перевіряється, довіреність на представлення інтересів особи, засвідчена в установленому законодавством порядку.

Наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/yak-uchasnyky-publichnyh-zakupivel-mozhut-otrymatyinformatsiyu-z-reyestru-koruptsioneriv-pid-chas-diyi-voyennogo-stanu/.

Слід зазначити, що отримання будь-яким іншим суб’єктом інформації з Реєстру стосовно фізичної чи юридичної особи у порядку, встановленому Законом та Положенням, не залежно від підстав та цілей застосування такої інформації, не передбачено.

Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» викладено в новій редакції підпункт 2 пункту 19 Особливостей.

Так, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі 8 збільшення ціни за одиницю товару за підпунктом 2 пункту 19 Особливостей вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, у своєму роз’ясненні від 01.10.2025 № 3323-04/66043-06 «Щодо внесення змін до особливостей стосовно прозорого будівництва та цифровізації» зазначено, що підпункт 2 пункту 19 Особливостей поширюється на договір про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.

Однак, Замовником, при закупівлі робіт по реконструкції частини приміщень будівлі комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради під приймальне відділення на вул Незалежності, 1 в сел. Маневичі Волинської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), у проєкті Договору (Додаток 3 до тендерної документації) затверджено збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норми пункту 19 Особливостей.

Таким чином, Замовником затверджено тендерну документацію з недотриманням вимог діючого законодавства України, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України, встановлено, що пунктом 17 Особливостей затверджено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Водночас, відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.

Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Пунктом 17 розділу Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) Постанови КМУ № 668 затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Також, відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Замовником, 10.12.2025 в електронній системі закупівель розміщено Договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 10.12.2025 № 333 (файл «333.pdf»), де пунктом 5.2. Договору сторонами узгоджено, що розрахунки по даному Договору проводяться у відповідності до Бюджетного кодексу України в межах та за рахунок коштів, перерахованих розпорядником коштів, передбачених для фінансування предмету Договору шляхом: - поетапної оплати Замовником виконаних робіт після підписання Сторонами довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, акту приймання виконаних робіт за формою КБ-2в, складених Виконавцем відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженими наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021, в межах ціни цього Договору, у строк 10 (десять) календарних днів за умови надходження коштів для фінансування предмету Договору на рахунок Замовника.

Відповідно до пункту 5.3. Договору фінансування Робіт здійснюється відповідно до Додатку 3 (План фінансування робіт), який є невід’ємною частиною до цього Договору, а строк виконання Робіт – до 25.12.2026 року, визначений згідно з Графіком виконання робіт, який є Додатком 2 до цього Договору і є його невід'ємною частиною (пункт 6.1. Договору).

Згідно підпункту 14.1. Договору: Додаток 1. Договірна ціна, Додаток 2. Графік виконання робіт, Додаток 3. План фінансування робіт, Додаток 4. Інформація про ціни на матеріальні ресурси, які додаються до Договору і є невід’ємною частиною.

Проте, Замовником в електронній системі закупівель 10.12.2025 у файлі «333.pdf» розміщено Додаток № 2 «Графік виконання робіт», яким визначено, що роботи по об’єкту виконуються з моменту укладання договору та завершуються до 25.12.2026, при цьому не визначено види (етапи, комплекси) робіт, передбачених договором підряду, а також сторонами договору не встановлено дати початку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт на весь період будівництва за роками, хоча пунктом 2.1 Договору визначено вартість робіт наступних бюджетних періодів, чим порушено норми пункту 17 Постанови КМУ № 668.

Водночас, Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору, який розміщено у вищевказаному файлі, укладено без врахування норм пункту 84 Постанови № 668.

Календарний графік фінансування робіт не містить узгоджену Сторонами Договору інформацію щодо джерел та напрямків фінансування на поточний рік та на весь період будівництва.

Отже, Замовником та Підрядником укладено Договір з порушенням норм пункту 17 та пункту 84 Постанови № 668.

Таким чином, Замовником при укладенні Договору не дотримано норми законодавства України: пункту 17 та пункту 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2026

На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.

З метою приведення умов договору про закупівлю робіт у відповідність до вимог пункту 17 та пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель та частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду, якою Додаток № 2 «Графік виконання робіт» та Додаток № 3 «План фінансування робіт» викладено в новій редакції.

Повідомляємо, що у 2025 році фінансування та фактичне виконання робіт за Договором не здійснювались. Графік виконання робіт та план фінансування складені з урахуванням строку дії договору та фактичного початку виконання робіт у 2026 році в межах загального строку виконання робіт до 25.12.2026 року.

Інформацію та документи, що підтверджують вжиття заходів щодо усунення порушень, оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки.

Оцінка ДАСУ від 23.01.2026

усунуто

Запити й пояснення