Меблі для влаштування споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ ( ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання: відповідності умов тендерної докуметації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог передбачених статтею 7 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання: відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 81 Особливостей.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОКО ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та далі Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі Рамкова угода), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік відділу освіти, культури, молоді та спорту Верхівцевської міської ради (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.11.2025 року б\н, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "РОКО ГРУП", протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей учасником ТОВ "РОКО ГРУП", протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "РОКО ГРУП від 17.11.2025 року б\н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 17.11.2025, договір від

28 листопада 2025 № 276, додаткові угоди №1 від 4 грудня 2025 року та №2 від 12 грудня 2025 року, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 07.01.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби 02.01.2026.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника) як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти II. та III. Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).

Моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному договорі від 28 листопада 2025 № 276 не враховані вимоги, встановлені статтею 7 Рамкової угоди, а саме умови договору не містять найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель та імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, що є порушенням статті 7 Рамкової угоди.

Відповідно пункту 81 Особливостей, Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, зокрема про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Моніторингом встановлено, що Замовником під час складання річного плану закупівель, не враховано вимоги пункту 81 Особливостей, а саме в частині не зазначення у річному плані інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим порушено норми пункту 81 Особливостей.

На запит Східного офісу Держаудитслужби надане пояснення 07.01.2026 з посиланням на протокол від 06.11.2025 року б\н, який розміщено на сайті Замовника, але не оприлюднено в електронній системі закупівель та в якому зазначено про допущення технічної помилки, зокрема: «при оприлюднені річного плану (UA-P-2025-11-03-013027-a) щодо Закупівлі помилково не зазначено захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, а саме План України: 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти», що підтверджує факт встановленого порушення.

Відповідно до Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі Додаток 1.1) визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема: протоколи випробувань ЛДСП, HPL, ХДФ, фанери, пластикових лотків і пластикових направляючих на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані акредитованою НААУ випробувальною лабораторією/центром.

Моніторингом встановлено, що на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції 11 листопада 2025 року, в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «РОКО ГРУП» оприлюднено протокол випробувань №773 від 20 лютого 2024 року на продукцію «ХДФ», метою випробувань є, зокрема: перевірка зразка на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 полімерні та полімервмісні матеріали (файл «Протоколи випробування матеріали (радіонукліди, фенол, формальдегіди.pdf). Проте наданий учасником процедури закупіві ТОВ «РОКО ГРУП» протокол випробувань, не містить інформації щодо масової концентрації фенолу, що не відповідає вимозі визначеній в Додатку 1.1 до тендерної документації Замовника.

Поряд з цим моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей учасником процедури закупіві ТОВ «РОКО ГРУП» до 14 листопада 2025 року невідповідність та надання учасником протоколу випробувань ХДФ на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації фенолу, посилаючись на вимогу Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» тендерної документації, проте фактично вимога встановлена Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» та визначає технічні та якісні характеристики товару, чим порушено вимогу пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «РОКО ГРУП» підлягала відхиленню, проте в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «РОКО ГРУП» натомість визнав його переможцем та уклав договір від 28.11.2025 року № 276.

Пояснення надане Замовником від 07.01.2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 02.01.2026 року, не спростовують факту встановлених порушень.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.01.2026

З метою недопущення аналогічних помилок у подалшій діяльності Направити Белягову Світлану Олегівну , фахівця з публічних закупівель відділу освіти,культури ,молоді та спорту Врхівцевської міської ради , для проходження навчання для уповноважених осіб за Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 "Про особливості здійснення закупівель в умовах военного стану" від ТОВ "Кайрос груп Україна"

Оцінка ДАСУ від 30.09.2026

Усунуто шляхом направлення Белягової Світлани Олегівни , фахівця з публічних закупівель відділу освіти,культури ,молоді та спорту Верхівцевської міської ради , для проходження навчання для уповноважених осіб за Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 "Про особливості здійснення закупівель в умовах воєнного стану" від ТОВ "Кайрос груп Україна" (Наказ №9 від 26.01.2026 року)

Запити й пояснення