Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема: своєчасного оприлюднення інформації про закупівлю та надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, та шляхом направлення на навчання осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.06.2025 № 27Т/-1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» (далі – ТОВ «СТАНІ МАГНУМ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.07.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2025, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 21.07.2025 № 25-25/П (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.09.2025, 28.10.2025, 03.11.2025 та 18.12.2025, додаткові угоди від 18.09.2025 № 1, від 27.10.2025 № 2, від 03.11.2025 № 3 та від 18.12.2025 № 4 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 05.01.2026 та 14.01.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (із змінами), визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» укладено договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 21.07.2025 № 25-25/П (далі – Договір) предметом, якого є роботи з нового будівництва споруди цивільного захисту для Одеської гімназії № 61 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Віталія Нестеренка, 20/1, який оприлюднено в електронній системі закупівель 22.07.2025, у форматі PDF.
Відповідно до пункту 12.1 розділу XII «Додатки до договору» Договору, визначено, що невід'ємною частиною цього Договору є, зокрема: Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Проте Замовником оприлюднено Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору не у повному обсязі, а саме: відсутня сторінка зазначеного додатку з пунктами 555 – 576.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.12.2025 стосовно зазначеного питання, Замовник 05.01.2026 надав пояснення, в якому зазначив, а саме: «При розміщені договору допущено технічну помилку. В машинозчитовальному форматі дані пункти наявні.».
Слід зазначити, що відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 09.01.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у повному обсязі з порушенням встановленого терміну, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 31.12.2025 та 09.01.2026 надав через електронну систему закупівель Замовнику запити про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо не застосування у тендерній документації положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тоді як Замовником здійснюється закупівля робіт з нового будівництва споруди цивільного захисту для Одеської гімназії № 61 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Віталія Нестеренка, 20/1, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність дизельного генератора в захисному кожусі потужністю Pn=108kW, з автоматичним та ручним запуском V=278 л, габ. 3200*1100*1600 мм MALCOMSON ML 151-B3, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевими термінами надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на зазначені запити про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення є 05.01.2026 та 14.01.2026.
Проте станом на 16.01.2026 Замовник не надав відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби від 31.12.2025 та 09.01.2026 про надання пояснень (інформації, документів) із зазначеного питання, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо не застосування у тендерній документації положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тоді як Замовником здійснюється закупівля робіт з нового будівництва споруди цивільного захисту для Одеської гімназії № 61 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Віталія Нестеренка, 20/1, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність дизельного генератора в захисному кожусі потужністю Pn=108kW, з автоматичним та ручним запуском V=278 л, габ. 3200*1100*1600 мм MALCOMSON ML 151-B3, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
3. Додатком 3 «Технічне завдання» до тендерної документації визначено найменування робіт та витрат, який включає, зокрема: локальний кошторис 02-01-08 на системи протидимного захисту; локальний кошторис 02-01-09 на автоматизацію системи протипожежного захисту; локальний кошторис 02-01-011 на систему пожежної сигналізації; локальний кошторис 02-01-013 на пусконалагоджувальні роботи системи протипожежної сигналізації; локальний кошторис 02-01-014 на системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу).
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Як Замовник переконався, що в учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» (далі – ТОВ «СТАНІ МАГНУМ») є в наявності ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, враховуючи, що у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідку від 03.07.2025 № 03-07-14, в якій зазначено, що ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» не планує залучати суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
4. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатка № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 21.07.2025 № 25-25/П у повному обсязі, а саме: відсутні пункти 555 – 576, протягом трьох робочих днів з дня його укладення відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.01.2026 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Нове будівництво споруди цивільного захисту для Одеської гімназії №61 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Віталія Нестеренка, 20/1», надаємо наступну інформацію, та документи:
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Також - Рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 року № 2578-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги з особливостями.
Оприлюднення на офіційному вебсайті - https://omr.gov.ua/ua/city/offices/ukb/byudjet/publichni-zakupivli/
При розміщені договору допущено технічну помилку . В машинозчитовальному форматі дані пункти наявні.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок.
09.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо не застосування у тендерній документації положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тоді як Замовником здійснюється закупівля робіт з нового будівництва споруди цивільного захисту для Одеської гімназії № 61 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Віталія Нестеренка, 20/1, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність дизельного генератора в захисному кожусі потужністю Pn=108kW, з автоматичним та ручним запуском V=278 л, габ. 3200*1100*1600 мм MALCOMSON ML 151-B3, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
2. Додатком 3 «Технічне завдання» до тендерної документації визначено найменування робіт та витрат, який включає, зокрема: локальний кошторис 02-01-08 на системи протидимного захисту; локальний кошторис 02-01-09 на автоматизацію системи протипожежного захисту; локальний кошторис 02-01-011 на систему пожежної сигналізації; локальний кошторис 02-01-013 на пусконалагоджувальні роботи системи протипожежної сигналізації; локальний кошторис 02-01-014 на системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу).
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Як Замовник переконався, що в учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» (далі – ТОВ «СТАНІ МАГНУМ») є в наявності ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, враховуючи, що у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідку від 03.07.2025 № 03-07-14, в якій зазначено, що ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» не планує залучати суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.01.2026 · Замовник: Інформація
ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у складі пропозиції надано довідку від 03.07.2025 № 03-07-14, в якій зазначено, що ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» не планує залучати суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Зазначені роботи Додатком 3 «Технічне завдання»не перевищують 20 відсотків від очікуваної вартості.