Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ТОПОЛЯ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ встановлено порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує притягнути до відповідальності винних осіб та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України
«Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності
вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII ) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем,повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14 листопада 2025 року № 14_11-02 тд, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманої тендерної пропозиції та тендерну пропозицію учасника ФОП ТОПОЛЯ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24 листопада 2025, договір від 03.12.2025 № 03/12-2, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 30.12.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.12.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Додатком 9 до тендерної документації Замовник визначив «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей», зокрема: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції, переможцем процедури Замовник визнав ФОП ТОПОЛЯ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ та опублікував в електронній системі закупівлі 24 листопада 2025 року повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП ТОПОЛЯ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (28.11.2025 включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей, що не відповідає вимозі визначеній в у Додатку № 9 до тендерної документації Замовника.
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ФОП ТОПОЛЯ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив вимогу підпункт 3 пункту 44 Особливостей.
Під час здійснення моніторингу Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення 30.12.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.12.2025 в якому зазначено, що: «…За інформацією листа Фізичної особи — підприємця Тополі Ігоря Миколайовича від 28.11.2025р. документи, передбачені пунктом 47 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178, не були оприлюднені переможцем у строк, визначений законодавством, з причин, що не залежать від волі учасника, а саме у зв’язку з відсутністю електропостачання».
При цьому, Замовником не надане документальне підтвердження відсутності можливості оприлюднення у строк визначений законодавством документів передбачених пунктом 47 Особливостей. Отже, надані пояснення з вищезазначеного питання, не спростовують факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2026
Уважно розглянувши повне рішення (від 16.06.2026 року) Дніпропетровського окружного адміністративного суду за позовною заявою КП «ІНФО-РАДА-ДНІПРО» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку по моніторингу закупівлі «Встановлення електричного обладнання (згідно дислокації)» (UA-2025-11-14-010129-a), з метою недопущення у подальшому порушень, зазначених у висновку Східного офісу Держаудитслужби до закупівлі «Встановлення електричного обладнання (згідно дислокації)» (UA-2025-11-14-010129-a), проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою підприємства Кравченко Н.Ю.
Запити й пояснення
29.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Встановлення електричного
обладнання (згідно дислокації)» за номером ID: UA-2025-11-14-010129-
aвідповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті
8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні
пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на
момент оголошення процедури закупівлі) Переможець процедури закупівлі у
строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі
закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен
надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель
документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5,
6 і 12 цього пункту.
Відповідно до даних електронної системи закупівлі встановлено, що
переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ФОП ТОПОЛЯ ІГОР
МИКОЛАЙОВИЧ. Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним
переможцем оприлюднено 24 листопада 2025. Проте, всупереч вимог п. 47
Особливостей документи переможця торгів зазначеним учасником не
оприлюднені.
Просимо надати пояснення з вищезазначеної невівдповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну
систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього
запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю
передбачено відповідальність відповідно до статті 351 1 Кримінального кодексу України
30.12.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
1. Закупівля UA-2025-11-14-010129-a здійснювалась в межах коштів передбачених кошторисом за бюджетною міською Програмою щодо сприяння територіальної обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки. Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначені на підставі рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради. Очікувану вартість закупівлі визначено у відповідності до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 шляхом направлення 3-х письмових запитів цінових пропозицій та отримання комерційних пропозицій
2. У відповідь на запит щодо надання пояснень з приводу ненадання документів переможця процедури закупівлі відповідно до пункту 47 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 повідомляємо наступне.
За результатами процедури закупівлі переможцем визначено фізичну особу — підприємця Тополю Ігоря Миколайовича. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з зазначеним учасником оприлюднено в електронній системі закупівель 24 листопада 2025 року.
За інформацією листа Фізичної особи — підприємця Тополі Ігоря Миколайовича від 28.11.2025р. документи, передбачені пунктом 47 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178, не були оприлюднені переможцем у строк, визначений законодавством, з причин, що не залежать від волі учасника, а саме у зв’язку з відсутністю електропостачання.
Зазначені обставини мали об’єктивний, надзвичайний та непереборний характер і виникли внаслідок дії воєнного стану в Україні, пошкодження об’єктів енергетичної інфраструктури та застосування аварійних і стабілізаційних відключень електричної енергії.
Відсутність електропостачання унеможливила своєчасний доступ переможця до засобів кваліфікованого електронного підпису та технічних засобів для підготовки та завантаження документів.
Торгово-промислова палата України у своїх офіційних роз’ясненнях неодноразово підтверджувала, що воєнний стан та пов’язані з ним наслідки, зокрема перебої з електропостачанням, є форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили).
Фізична особа — підприємець Тополя Ігор Миколайович 28.11.2025р. надав документи, передбачені п. 47 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 на КП «ІНФО-РАДА-ДНІПРО» за адресою м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького 75, а саме: Лист повідомлення, Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, Інформаційна довідка про уповноважену особу на підписання договору, Довідка про ліцензування.
Замовником також встановлено, що документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, були раніше оприлюднені Фізичною особою — підприємцем Тополя Ігор Миколайович у складі іншої процедури закупівлі.
Таким чином, уповноваженою особою було перевірено відсутність підстав, зазначених у п. 47 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 стосовно учасника Фізична особа — підприємець Тополя Ігор Миколайович.
Повідомляємо, що предметом закупівлі UA-2025-11-14-010129-a є встановлення електричного обладнання (згідно дислокації), а саме: Монтаж комплектів енергозабезпечення для систем резервного живлення на об’єктах КП «Теплоенерго» з метою забезпечення безперебійної роботи систем резервного живлення пунктів подачі теплової енергії міста Дніпро.
З огляду на те, що предмет закупівлі стосується забезпечення безперебійної роботи систем резервного живлення об’єктів теплопостачання міста Дніпро та має критичне значення для життєзабезпечення населення в умовах воєнного стану та погодних умов, а також у зв’язку із неможливістю провести нову закупівлю, яка передбачає монтаж обладнання до 31.12.2025 року та наданням Замовнику необхідних документів відповідно до п. 47 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178, було прийняте рішення укласти договір з Фізичною особою — підприємцем Тополя Ігор Миколайович