Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Новоукраїнська міська лікарня» Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 08.12.2025, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 04.12.2025 № 777 на суму 2 813 286,00 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «НОТА БЕНЕ» (далі – Договір), додаткова угода від 31.12.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані Замовником 26.12.2025, 08.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом другим пункту 3-8 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, 08.12.2025 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір, додатки № 1 «Договірна ціна», № 2 «Календарний графік виконання робіт», № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до цього договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На запит Держаудитслужби стосовно оприлюднення вказаного документу не у машинозчитувальному форматі Замовником 26.12.2025 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Під час проведення моніторингу Замовник 02.01.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, додатки № 1 «Договірна ціна», № 2 «Календарний графік виконання робіт», № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Проте, 02.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 31.12.2025 до Договору лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду до Договору не у машинозчитувальному форматі.
На запит Держаудитслужби стосовно оприлюднення вказаного документу не у машинозчитувальному форматі Замовником 08.01.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Під час проведення моніторингу Замовник 08.01.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 31.12.2025 № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, фахівець зобовязується пройти навчання, та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть
Запити й пояснення
25.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи робіт «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікарні для створення відділення реабілітації за адресою: пров.Лікарняний, 1, м. Новоукраїнка, Кіровоградської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-08-016420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір підряду від 04.12.2025 № 777 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.12.2025 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу держаудит служби ( Кіровоградська обл.) від 25 грудня 2025 року надання пояснення
КНП «Новоукраїнська МЛ» отримано запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, оприлюдненого в ЕСЗ 25.1.2025 о 17 год 23 хв, у зв’язку із проведенням моніторингу закупівлі КНП «Новоукраїнська МЛ» (унікальний ідентифікатор UA-2025-12-08-016420-a), розпочатого відповідно до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22.12.2025 № 105-з.
Органом державного контролю поставлено наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір підряду від 04.12.2025 № 777 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
За результатами розгляду запиту повідомляємо про таке.
1. Зазначена закупівля за предметом «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікарні для створення відділення реабілітації за адресою: пров.Лікарняний, 1, м. Новоукраїнка, Кіровоградської області)» проведена замовником відповідно до пп.8 п.13 Особливостей № 1178. Згідно зазначеної норми Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Оскільки між Замовником (КНП «Новоукраїнська МЛ» та Підрядником (ТОВ «НОТА БЕНЕ») існують договірні відносини (договір №89 від 31.01.2025, унікальний ідентифікатор UA-2024-12-30-006567-a) і в процесі виконання робіт виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією, Замовник звернувся до проектанта та було проведено коригування ПКД та проведено його реєстрацію PD01:2606-8573-9537-3763.
Після проходження проекту коригування експертизи (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1104-25Б від 18 листопада 2025), керуючись пп.8 п.13 Особливостей №1178, Замовник уклав договір від 04.12.2025 № 777 без використання електронної системи на додаткові роботи, які не були включені в первинний ПКД.
Відповідно до звіту про укладення договору без використання електронної системи закупівель UA-2025-12-08-016420-a від 04.12.2025, оприлюдненого в 15 год 42 хв, зазначається джерела фінансування закупівлі «кошти НСЗУ», тобто власні надходження Замовника отримані за результатом виконання договорів з НСЗУ за ПМД.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась на основі коригування ПКД відповідно до з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, що відповідає приписам абз.4 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. Замовником не оприлюднювались на вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такий порядок не вимагається законодавством про публічні закупівлі.
Зазначена закупівля здійснюється за рахунок власник надходжень Замовника за результатом виконання договорів з НСЗУ за ПМД та не є бюджетними коштами, а тому вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до вказаної закупівлі не застосовуються.
Згідно з пп.1 п.4 постанови № 710, така вимога є рекомендаційною та стосується саме органів місцевого самоврядування, як розпорядників бюджетних коштів.
Пунктом 4-1 цієї Постанови визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки.
До того ж, Замовник є комунальним унітарним підприємство, а фінансування видатків по закупівлі UA-2025-12-08-016420-a не проводиться за рахунок коштів державного або місцевого бюджету та не є цільовим.
З урахуванням зазначеного, законодавство щодо даного випадку не зобов’язує здійснювати розміщенння на вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в ЕСЗ у порядку, встановленому уповноваженим органом та Законом № 922, інформацію про закупівлю, зокрема, визначену пунктами 10 і 11 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних визначає Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою КМУ від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835).
Машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Положення № 835 до таких форматів відносить, зокрема: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML, RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*
За результатами опрацювання запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, КНП «Новоукраїнська МЛ» в ЕСЗ виправлений зазначений недолік та оприлюднено в машинозчитувальному форматі (DOC(X)) договір від 04.12.2025 № 777, всі додатки до нього, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
08.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи робіт «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт частини приміщень першого поверху лікарні для створення відділення реабілітації за адресою: пров. Лікарняний, 1, м. Новоукраїнка, Кіровоградської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-08-016420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі додаткову угоду від 31.12.2025 № 1 до договору підряду від 04.12.2025 № 777?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.01.2026 · Замовник: відповідь ДАСУ
За результатами опрацювання запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, КНП «Новоукраїнська МЛ» в ЕСЗ виправлений зазначений недолік та оприлюднено в машинозчитувальному форматі (DOC(X)) додаткову угоду №1 до договору підряду №777 від 04 грудня 2025 року.