Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДОПТИМУМ», установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 №2057-ВС (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.12.2025, тендерну пропозицію ТОВ «БУДОПТИМУМ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БУДОПТИМУМ» від 11.12.2025 №2185-ВС та повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2025, пропозицію ТОВ «БУДОПТИМУМ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДОПТИМУМ» від 22.12.2025 №2280-ВС, пояснення та документи надані Замовником від 26.12.2025 та від 09.01.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДОПТИМУМ» вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пунктів 6.3 та 6.3.1 Розділу 6 Додатку 1 «Технічна специфікація» до ТД, Замовник встановив вимогу, що під час подання пропозиції Учасник торгів надає кошторисну документацію розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, розрахунки прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів) підписану та завірену печаткою Учасника торгів в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD та відповідно до пункту 6.5 Розділу 6 Додатку 1 встановлено необхідність кошторисом передбачити надання послуг з планування та улаштування покривного шару зеленої зони відповідно до дефектного акта (Додаток 1).
При цьому в Дефектному акті Додатку 1 до Технічної специфікації, Замовником визначено види, об’єми та обсяги робіт, які Учасник має підтвердити.
При цьому, моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог пунктів 6.3 та 6.3.1 Розділу 3 Додатку 1, ТОВ «БУДОПТИМУМ» у складі тендерної пропозиції надано файли: «Локальний кошторис.pdf», «Відомість ресурсів. pdf», в яких найменування з об’ємами матеріалів (Камені бортові, БР300.30.15 та Камені бортові, БР300.30.18), що не відповідає вимогам Замовника, визначеним в Дефектному акті Додатку 1 до Технічної специфікації Розділу 3 Додатку 1 до ТД Замовника, а саме відповідно до умов ТД: «Каменi бортовi, БР100.30.18» та «Каменi бортовi, БР100.30.15» відповідно.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника, не відповідає вимогам встановленим Замовником у Дефектному акті Додатку 1 до Технічної специфікації, чим відповідно недотримано вимоги пунктів 6.3 та 6.3.1 та 6.5 Розділу 6 Додатку 1 до Технічної специфікації ТД .
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «БУДОПТИМУМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість 11.12.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ «БУДОПТИМУМ».
З огляду на не відхилення тендерної пропозиції Учасника, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 06.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 09.01.2026 надано пояснення, зокрема: «…Відповідно до ПРОТОКОЛУ уповноваженої особи від 22.12.2025 року №2280-ВС та керуючись абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, а саме ТОВ "БУДОПТИМУМ"...».
Однак, надані пояснення Замовником не спростовують встановленого порушення в частині не відхилення пропозиції ТОВ «БУДОПТИМУМ», як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Та разом з тим, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокольне рішення Уповноваженої особи від 22.12.2025 №2280-ВС, відповідно до якого, Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «БУДОПТИМУМ» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
23.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» у Печерському адміністративному районі м. Києва», за кодом ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-26-019858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Доброго дня. Поснення у закріплених документах.
06.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати пояснення причин не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДОПТИМУМ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з наданням в складі його пропозиції найменувань з об’ємами матеріалів (Камені бортові, БР300.30.15 та Камені бортові, БР300.30.18) (файли: «Локальний кошторис.pdf», «Відомість ресурсів. pdf»), які не відповідають найменуванням з об’ємами матеріалів, вказаними в Дефектному акті Додатку 1 до Технічної специфікації Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Каменi бортовi, БР100.30.18 та Каменi бортовi, БР100.30.15 відповідно.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Добрий день.
Вся інфомація зазначена в документах які додаються.