Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII, установлено недотримання вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ІНЖТРАНСБУД», ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» та ТОВ «ВЕЛАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII на запит органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2025 № 1710-2, зі змінами (далі – ТД), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.11.2025 № 16924-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.11.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ІНЖТРАНСБУД», ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» та ТОВ «ВЕЛАРМ» (далі – Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖТРАНСБУД» від 23.11.2025 № 2311-3, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1», протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» від 28.11.2025 № 2811-6, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЕЛАРМ» від 28.11.2025 № 2811-7 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.11.2025, договір про закупівлю робіт від 08.12.2025 № 08-04, додаткову угоду від 15.12.2025 № 1/2, звіт про виконання договору про закупівлю від 06.12.2026, пояснення та документи надані Замовником від 27.12.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що протокольними рішеннями Замовника від 23.11.2025 № 2311-3 та від 28.11.2025 № 2811-6, відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ІНЖТРАНСБУД» та ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» на підставі положень пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення зазначених тендерних пропозицій, порушень не установлено.
Так, Замовником переможцем торгів визначено пропозицію учасника - ТОВ «ВЕЛАРМ», з яким укладено договір про закупівлю робіт від 08.12.2025 № 08-04, вартістю 5 769 246,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону №922-VIII, моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, Орган ДФК через електронну систему закупівель 23.12.2025 звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень/ інформації/ документів щодо питань, які були предметом дослідження у ході моніторингу.
Однак, Замовником через електронну систему закупівель надано відповідь на запит Органу ДФК 27.12.2025, а отже із порушенням триденного строку, чим, відповідно недотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2026
Пояснення щодо дотримання строку надання відповіді на запит Органу ДФК
Замовник повідомляє, що відповідь на запит Органу державного фінансового контролю була надана через електронну систему закупівель 27.12.2025 року.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку, визначеного у днях, починається з наступного дня після настання події, з якою пов’язано його початок. Крім того, згідно зі статтею 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний або святковий день, днем закінчення строку є найближчий робочий день.
Крім того, 26.12.2025 року на території розташування Замовника мала місце майже повна відсутність електропостачання, а у періоди його короткочасного відновлення фіксувалися суттєві збої в роботі мережі Інтернет, що унеможливлювало стабільний доступ до електронної системи закупівель та своєчасне завантаження пояснень і документів.
З огляду на викладене, Замовник надав відповідь у перший можливий день, коли з’явилася технічна можливість скористатися електронною системою закупівель, а саме 27.12.2025 року (субота).
Таким чином, дії Замовника були зумовлені об’єктивними, незалежними від нього обставинами та не містять ознак умисного або необґрунтованого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Пояснення щодо дотримання строку надання відповіді на запит Органу ДФК
Замовник повідомляє, що відповідь на запит Органу державного фінансового контролю була надана через електронну систему закупівель 27.12.2025 року.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку, визначеного у днях, починається з наступного дня після настання події, з якою пов’язано його початок. Крім того, згідно зі статтею 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний або святковий день, днем закінчення строку є найближчий робочий день.
Крім того, 26.12.2025 року на території розташування Замовника мала місце майже повна відсутність електропостачання, а у періоди його короткочасного відновлення фіксувалися суттєві збої в роботі мережі Інтернет, що унеможливлювало стабільний доступ до електронної системи закупівель та своєчасне завантаження пояснень і документів.
З огляду на викладене, Замовник надав відповідь у перший можливий день, коли з’явилася технічна можливість скористатися електронною системою закупівель, а саме 27.12.2025 року (субота).
Таким чином, дії Замовника були зумовлені об’єктивними, незалежними від нього обставинами та не містять ознак умисного або необґрунтованого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Ми повністю визнаємо цю ситуацію та запевняємо, що в майбутньому докладемо всіх зусиль, аби уникнути подібних випадків.
Запити й пояснення
23.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Гоголя в с. Рославичі Обухівського району Київської області, замовником якої є Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-23-001940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Надати інформацію, із долученням відповідних документів, щодо укладених додаткових угод до договору про закупівлю робіт від 08.12.2025 № 08-04 та підстав їх укладання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.12.2025 · Замовник: пояснення
1. Повідомляємо, що файли завантажено. Інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й визначено його очікувану вартість, надано у вкладених файлах.
2. https://feodosiivska-gromada.gov.ua/docs/2053219/
3. Повідомляємо, файл Рішення Виконавчого комітету (копія) додано.
4.На виконання вимоги надаємо інформацію, із долученням відповідних документів, щодо укладених додаткових угод до договору про закупівлю робіт від 08.12.2025 № 08-04 та підстав їх укладення.
Повідомляємо, що додаткові угоди до зазначеного договору були укладені з метою продовження строку виконання робіт. Необхідність продовження строків виникла вимушено та була зумовлена об’єктивними обставинами, що не залежали від волі сторін договору, а саме — проведенням контрольних заходів органам АМКУ
У період здійснення контролюючих заходів та опрацювання зауважень строки проведення процедури закупівлі та розгляду поданих тендерних пропозицій були фактично подовжені, зазначені обставини безпосередньо вплинули на загальні строки реалізації закупівлі та потребували їх коригування.
З метою приведення строків виконання робіт у відповідність до фактичних умов здійснення закупівлі Замовником було укладено відповідні додаткові угоди.
Зміни до договору здійснено з дотриманням вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено можливість продовження строку виконання зобов’язань за договором у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що унеможливлюють виконання договору в строк, визначений під час його укладення.
Також під час внесення змін Замовник керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, якою встановлено особливості здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану та передбачено можливість коригування строків виконання договору у зв’язку з об’єктивними та непередбачуваними обставинами.
Судова практика підтверджує правомірність продовження строків виконання договорів про закупівлю у разі виникнення обставин, що не залежать від волі замовника та учасника. Зокрема, у рішеннях Верховного Суду неодноразово зазначалося, що продовження строку дії договору або строку виконання зобов’язань без зміни предмета закупівлі та без збільшення ціни договору не є порушенням законодавства про публічні закупівлі за умови наявності об’єктивних причин та їх належного документального підтвердження.
Крім того, суди в адміністративних справах виходять з того, що здійснення моніторингу, аудиту або інших контрольних заходів може впливати на тривалість процедур закупівель, а замовник зобов’язаний діяти добросовісно, з урахуванням фактичних обставин та вимог законодавства, навіть якщо це призводить до необхідності коригування строків виконання договору.
Таким чином, укладення додаткових угод до договору від 08.12.2025 № 08-04 є обґрунтованим, правомірним та таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України № 1178 та сформованій судовій практиці.