Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення абзацу другого статті 41 Закону, вимог пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.11.2025, дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Конотопського ліцею №1 Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.11.2025 (протокол №143), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.12.2025, тендерну пропозицію Управління поліції охорони в Сумській області (далі – УПО Сумської області, учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.12.2025 №154, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2025, договір від 12.12.2025 №123, додаткову угоду від 16.12.2025 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.12.2025, від 01.01.2026 та від 05.01.2026.
Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2025-11-14-017241-a закупівля UA-2025-11-14-014545-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником УПО Сумської області у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Так, довідка від 27.11.2015 № 2772/43/38/1/01-2025 (файл «Відомості про учасника.pdf») не містить транслітерації інформації про учасника для можливості перевірки відсутності інформації у санкційному списку ЄС, що не відповідає вимогам пункту 4.10 розділу 4 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації Замовника.
Крім того, учасником не надано проект календарного графіку виконання робіт та проект договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 7 та пункту 4.3 розділу 4 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник відповідно до Довідки від 27.11.2025 № 2772/43/38/1/01-2025 (файл «Довідка наявність мат.бази.pdf») має власне обладнання, матеріально-технічну базу та технології для здійснення відповідних робіт.
Однак, зазначена довідка не містить інформації про найменування власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. При цьому відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, яка міститься у складі тендерної пропозиції (файл «147_ДЦ_ПВР.pdf»), учасник для виконання робіт буде використовувати перфоратори електричні, перфоратор електромагнітний та дрилі електричні.
Разом з цим, у складі тендерної пропозиції учасника УПО Сумської області відсутні документи, які підтверджують право власності на обладнання, яке учасник буде використовувати при виконанні робіт, що не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу «Кваліфікаційні критерії, визначені у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Замовник в поясненнях від 26.12.2025 та від 01.01.2026, наданих на запити Управління 23.12.2025 та 29.12.2025 не спростував наявність виявлених невідповідностей.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 9 Додатку 4 до тендерної документації визначив, що для підтвердження ступеня локалізації, якщо виконання робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі із посиланням на сайт ProZorro із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Додатково такий учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Так, відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «147_ДЦ_ПВР.pdf») (далі – ПВР), яка міститься у складі тендерної пропозиції УПО Сумської області, учасником для виконання робіт передбачено використання кабелів, які включені до ДОДАТКОВОГО ПЕРЕЛІКУ товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 (далі - Постанова № 782), а саме:
1) JE-H(St)H…BD FE180/E30 2x2x0,8 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний (пункт 15 ПВР);
2) (N)HXH FE180/E30 3x1,5 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний (пункт 16 ПВР);
3) ПСВВ 4х0,4 Мідні моножили в ПВХ ізоляції в ПВХ оболонці (пункт 18 ПВР);
4) J-Y(St)Y 2x2x0,8 кабель пожежної сигналізації (пункт 19 ПВР);
5) JE-H(St)H…BD FE180/E30 1x2x0,8 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний (пункт 22 ПВР);
6) JE-H(St)H…BD FE180/E90 1x2x0,8 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний (пункт 24 ПВР);
7) ПВС 2х0,75 кабель силовий (пункт 25 ПВР).
Також, у складі тендерної пропозиції УПО Сумської області міститься Довідка від 26.11.2025 № 186 (файл «Довідка кабель (1).pdf») з інформацією про локалізацію 5-ти із 7-ми вище зазначених кабелів.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасником не надано інформацію про локалізацію товару «(N)HXH FE180/E30 3x1,5 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний» (пункт 16 ПВР), оскільки при переході за посиланням, яке міститься у Довідці від 26.11.2025 № 186
(https://prozorro.gov.ua/uk/product/aeec34e5e7c94f4486acd9438b338300) підтверджується ступінь локалізації іншого кабелю – «(N)HXH FE180/E90 3x1,5 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний».
При переході за посиланням ID: 8e450b180b9b4e33b8c60bc5aedef26d у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) (далі – Перелік) відображається інформація, що запис про ступінь локалізації товару «ПСВВ 4х0,4 Мідні моножили в ПВХ ізоляції в ПВХ оболонці» (п. 18 ПВР) має статус «Неактивний» (дата деактивації 04.11.2025).
Також, учасником не надано інформацію (посилання) щодо локалізації товарів: «JE-H(St)H…BD FE180/E90 1x2x0,8 кабель пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний» (пункт 24 ПВР) та «ПВС 2х0,75 кабель силовий» (пункт 25 ПВР).
Отже, учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо локалізації кабелів, зазначених у пунктах 16, 18, 24, 25 ПВР, а також не надано копії діючих сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких пропонується, що не відповідає вимогам пункту 9 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності у тендерній пропозиції УПО Сумської області, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення шляхом надання відповідних документів, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
2. Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) встановлено, що станом на дату подання тендерної пропозиції (27.11.2025), дату укладення договору про закупівлю (12.12.2025) та дату оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю (01.01.2026) запис про включення товару «ПСВВ 4х0,4 Мідні моножили в ПВХ ізоляції в ПВХ оболонці» (п. 18 ПВР) (ID: 8e450b180b9b4e33b8c60bc5aedef26d) до Переліку має статус «Неактивний» (дата деактивації 04.11.2025).
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Замовник здійснив згідно з укладеним з УПО Сумської області договором досліджувану закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
3. Відповідно до абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
При цьому, переможцем процедури закупівлі – УПО Сумської області, після оприлюднення в електронній системі закупівель 02.12.2025 повідомлення про намір укласти з ним договір, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель сформованого файлу у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu з інформацією про те, що до нього (учасника) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він (учасник) не включений до санкційного списку Європейського Союзу.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі УПО Сумської області через неподання ним інформації, передбаченої абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей, та уклав з ним Договір від 12.12.2025 №123 (далі -Договір).
У поясненнях від 26.12.2025, наданих на запит Управління від 23.12.2025, Замовник зазначив, що під час уточнення було фізично отримано витяг, сформований на сайті www.sanctionsmap.eu (долучається файл «Санкції.pdf»).
Слід зазначити, що витяг, на який посилається Замовник у своїх поясненнях від 26.12.2025 містить інформацію щодо Миколи Мовчана, а не учасника – УПО Сумської області.
Таким чином, пояснення Замовника не спростовують факту ненадання переможцем торгів УПО Сумської області у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформації, передбаченої абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель файлу у форматі PDF сформованого на сайті www.sanctionsmap.eu не раніше ніж за чотири дні до дати їх подання.
4. Абзацом другим статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «147_ДЦ_ПВР.pdf»), яка міститься у складі тендерної пропозиції УПО Сумської області, учасником для виконання робіт передбачено використання 48 найменувань матеріальних ресурсів.
Однак, Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору містить лише 29 найменувань матеріальних ресурсів.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог абзацу другого статті 41 Закону.
5. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів (згідно з пунктом 10 цих особливостей) укладається, зокрема відповідно до Цивільного кодексу України.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668, якою затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду.
Згідно з абзацами другим та третім пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Крім того, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 2.2 укладеного Договору зазначено: «Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України. Перебіг Гарантійного терміну починається з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі після закінчення робіт в установленому порядку».
Таким чином, у Договорі не визначено гарантійний строк якості закінчених робіт, чим не дотримано вимоги пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
6. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893.
Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договір про закупівлю, додатки до нього, додаткову угоду від 16.12.2025 №1 щодо продовження строку виконання робіт не у машинозчитувальному форматі – форматі PDF, чим порушив вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, під час здійснення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого кошти за Договором сплачені в повному обсязі (у сумі 2 999 800,00 гривень).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2026
Щодо виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-14-014545-a
Конотопський ліцей №1 Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-14-014545-a) та з метою усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель повідомляє наступне.
Замовником у тендерній документації були визначені всі необхідні вимоги до учасників процедури закупівлі відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 01.11.2025). У тендерній документації були визначені загальні кваліфікаційні критерії та вимоги для всіх учасників відповідно до пункту 43 Особливостей. На момент проведення закупівлі об’єднані учасники не подавали свої пропозиції, а тому зазначена вимога фактично не застосовувалася. Враховуючи виявлене порушення, Замовником будуть внесені відповідні корективи до майбутніх закупівель.
Щодо невідповідності оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього відповідно до пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 повідомляємо, що Замовником 12.12.2025 було оприлюднено договір від 12.12.2025 №123 та додаткову угоду від 16.12.2025 №1. Водночас, оприлюднення не було здійснено у машинозчитувальному форматі, що стало технічною помилкою. З метою недопущення подібних ситуацій у майбутньому, Замовник впровадить додаткові заходи контролю за дотриманням вимог Закону та Особливостей щодо правильного оприлюднення договорів та змін до них.
Щодо порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт повідомляємо, що Замовником не було виявлено невідповідності у тендерній пропозиції учасника щодо локалізації кабелів, зазначених у пунктах 16, 18, 24, 25 Підсумкової відомості ресурсів. Враховуючи виявлене порушення, Замовником будуть внесені корективи до перевірки тендерних пропозицій у майбутніх закупівлях, з обов’язковим аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
Щодо порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей щодо розгляду тендерної пропозиції повідомляємо, що Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції УПО Сумської області, зокрема щодо транслітерації інформації про учасника, проекту календарного графіку, проекту договору, документів на обладнання та інформації про санкції ЄС. Враховуючи це, Замовником буде посилено контроль за перевіркою тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Щодо порушення абзацу другого статті 41 Закону, пункту 5, абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства повідомляємо, що у договорі не було чітко визначено гарантійний строк якості закінчених робіт (мінімум 10 років), а також не було включено всі найменування матеріальних ресурсів до Додатку 4 договору. Замовником буде враховано це при укладенні майбутніх договорів підряду в капітальному будівництві.
Відповідно до рекомендацій Держаудитслужби, Замовником вжито наступні заходи: проведено внутрішній аудит закупівельної документації на відповідність вимогам чинного законодавства України; підготовлено відповідні зміни до внутрішніх процедур контролю та перевірки для забезпечення відповідності майбутніх закупівель вимогам законодавства. Усі майбутні закупівлі будуть враховувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації, перевірки тендерних пропозицій, оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі та визначення істотних умов договорів.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що результатами аналізу питань дотримання вимог законодавства установлено порушення відповідних пунктів. На підставі цього, Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснень та здійснено притягнення до відповідальності працівників – уповноваженої особи, що задіяна у сфері проведення публічних закупівель..
На підставі цього, Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз’яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Замовником з 01.01.2026 року було оформлено підписку за професійне періодичне видання «Експертус Держзакупівлі».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової (дисциплінарної) відповідальності уповноваженої особи за здійснення закупівель, документи додаються. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
23.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи - «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-014545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 3 848 176,80 гривень.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції Управління поліції охорони в Сумській області (далі – УПО в Сумській області, учасник) з огляду на те, що:
1) учасником не надано інформації про локалізацію кабелю пожежної сигналізації вогнестійкого, безгалогенного (N)HXH FE180/E30 3x1,5 (п. 16 Підсумкової відомості ресурсів (файл «147_ДЦ_ПВР.pdf»)), при цьому при переході за посиланням, яке міститься у Довідці від 26.11.2025 №186 (файл «Довідка кабель (1).pdf») (https://prozorro.gov.ua/uk/product/aeec34e5e7c94f4486acd9438b338300)
підтверджується ступінь локалізації кабелю пожежної сигналізації вогнестійкого, безгалогенного (N)HXH FE180/E90 3x1,5;
2) учасником не надано інформацію (посилання) про локалізацію кабелю пожежної сигналізації вогнестійкого, безгалогенного JE-H(St)H…BD FE180/E90 1x2x0,8 (п. 24 Підсумкової відомості ресурсів);
3) при переході за посиланням (https://smarttender.biz/reyestr-virobnikiv-local/view/2583/), яке зазначене в Довідці від 26.11.2025 №186 для підтвердження ступеня локалізації «ПСВВ 4х0,4 Мідні моножили в ПВХ ізоляції в ПВХ оболонці», неможливо встановити ступінь локалізації зазначено кабелю; при переході за посиланням (ID: 8e450b180b9b4e33b8c60bc5aedef26d) у Переліку локалізованих товарів зазначений кабель має статус «неактивний»;
4) довідка від 27.11.2025 №2772/43/38/1/01-2025 (файл «Довідка наявність мат.бази.pdf») не містить інформації про найменування власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, при цьому відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, яка міститься у складі тендерної пропозиції, учасник для виконання робіт буде використовувати перфоратори електричні, перфоратори електромагнітні та дрилі електричні, а також у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, які підтверджують право власності на обладнання, яке учасник буде використовувати при виконання робіт;
5) надана учасником на вимогу пункту 4.10 розділу 4 додатку 4 до тендерної документації Довідка від 27.11.2015 № 2772/43/38/1/01-2025 (файл «Відомості про учасника.pdf») не містить транслітерації для можливості перевірки відсутності інформації у санкційному списку ЄС.
4. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника УПО в Сумській області містяться:
проект календарного графіку виконання робіт на вимогу пункту 7 додатку 4 до тендерної документації;
копії діючих сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників (ТМ «Укрпожсервіс» та ТОВ «НВП «АЛАЙ»), продукція яких пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності на вимогу пункту 9 додатку 4 до тендерної документації;
проект договору про закупівлю на вимогу пункту 4.3 розділу 4 додатку 4 до тендерної документації.
5. Надати пояснення яким чином переможцем процедури закупівлі УПО в Сумській області виконано вимоги абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в частині надання шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про те, що до нього (учасника) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він (учасник) не включений до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
6. Надати пояснення, чому додаток 4 до договору від 12.12.2025 №123 містить лише 29 найменувань матеріальних ресурсів, в той час, як Підсумковою відомістю ресурсів, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника (файл«147_ДЦ_ПВР.pdf») передбачено використання 48 найменувань матеріальних ресурсів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.12.2025 · Замовник: Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014545-a
КОНОТОПСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 КОНОТОПСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 №2, надає пояснення (інформацію та документи) щодо питань, викладених у запиті.
14 листопада 2025 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21» (далі – Предмет закупівлі) згідно з кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-14-014545-a) у порядку відкритих торгів з особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону про публічні закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник надає відповідь на запитувану інформацію на підставі моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-014545-a).
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на замовлення Конотопського ліцею №1 Конотопської міської ради Сумської області ТОВ «СІТУ», яке розробило проєктно-кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21», за результатами розгляду якої ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ» видало експертний звіт (позитивний) від 02.06.2025 року №4354 (долучається файл «Експертний звіт.pdf»). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті безпосередньо з проектної документації по об’єкту, що забезпечує відповідність робіт нормам ДБН, ДСТУ та вимогам пожежної безпеки.
Визначення очікуваної вартості здійснено на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (експертний звіт позитивний) із врахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21» становить 3 848 176,80 грн з ПДВ і включає: вартість проекту згідно кошторисної документації – 4 016,293 тис. грн з них 669,382 тис. грн ПДВ; кошти на здійснення технічного нагляду – 45,857 тис. грн + 20% ПДВ = 55,0284 тис. грн; вартість проектних робіт – 80,000 тис. грн + 20% ПДВ = 96,000 тис. грн; вартість експертизи проектної документації – 7,120 тис. грн + 20% ПДВ = 8,544 тис. грн; кошти на здійснення авторського нагляду – 7,120 тис. грн + 20% ПДВ = 8,544 тис. грн; робочі – 3 668,5644 тис. грн; інші (покриття адмівитрат + покриття ризиків + кошторисний прибуток): (54,556 тис. грн + 31,177 тис. грн + 63,944 тис. грн) + 20% ПДВ = 179,6124 тис. грн. Всього на закупівлю: 3 848 176,80 тис. грн.
Замовник долучає зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт та розрахунок очікуваної вартості (файл «Накладна підтвердження майна.pdf» для підтвердження матеріальних ресурсів). Обґрунтування розміру бюджетних призначень відповідає статті 4 Закону про публічні закупівлі, яка вимагає планування закупівель на основі наявної потреби та бюджетних асигнувань, а технічні характеристики – частині 2 статті 22 Закону, де тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, включаючи відповідну технічну специфікацію. Очікувана вартість визначена з урахуванням пункту 3 Постанови № 1178, яка дозволяє використовувати дані проектно-кошторисної документації для робіт, та кошторисних норм, затверджених Наказом №281, що забезпечує точність розрахунків заробітної плати, матеріалів та витрат.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Конотопського ліцею №1 Конотопської міської ради Сумської області за посиланням: https://gymnasia.osvita-konotop.gov.ua/obgruntuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli.html, яке доступне для перегляду. Оприлюднення здійснено відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), з детальним описом на основі проєктно-кошторисної документації та експертного звіту. Це забезпечує дотримання принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, як передбачено частиною 1 статті 5 Закону про публічні закупівлі, та сприяє запобіганню корупційним діям.
3. Пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції Управління поліції охорони в Сумській області
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Управління поліції охорони в Сумській області (далі – УПО в Сумській області) Замовником було допущено ненавмисну помилку під час перевірки повноти документів, поданих на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації. Зокрема, за результатами повторного аналізу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні окремі документи та відомості, передбачені вимогами тендерної документації у зв’язку з технічною помилкою, а саме зі схожістю саме класифікаторів даних кабелів. А саме: УПО в Сумській області було підтверджено ступінь локалізації кабелю пожежної сигналізації вогнестійкого, безгалогенного (N)HXH FE180/E90 3x1,5. Підтвердження ступеня локалізації кабелю пожежної сигналізації вогнестійкого, безгалогенного (N)HXH FE180/E30 3x1,5 додається: (N)HXH FE180/E30 3x1,5 – ID: cfcf9edc35e04c89aa9546e3c198f6a6. УПО Сумської області не надало дане підтвердження, але Замовник самостійно перевірив ступінь локалізації відповідно до частини 3 статті 29 Закону про публічні закупівлі, яка дозволяє Замовнику самостійно перевіряти інформацію з відкритих джерел.
На підтвердження ступеня локалізації кабелю JE-H(St)H…BD FE180/E90 1x2x0,8 надано посилання: ID: dc70e012bb6e4648a3edce043fd504bb. На момент подачі пропозиції від УПО Сумської області, кабель ПСВВ 4х0,4 було підтверджено ступінь локалізації (ID: 8e450b180b9b4e33b8c60bc5aedef26d). На даний момент вищезазначений кабель має статус «неактивний» і виходячи з цього не має бути підтвердженим на ступінь локалізації. Дане підтвердження локалізації вищевказаних товарів (кабелів) знаходиться в публічному доступі та було перевірено Замовником самостійно, що відповідає пункту 44 Постанови № 1178, де формальні помилки (наприклад, статус «неактивний» на момент перевірки, але активний на момент подання) не є підставою для відхилення, якщо суть пропозиції не спотворена.
Згідно п.п. 4 п.1. Додатку 4 до ТД Замовник вимагав довідку саме в довільній формі про наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для здійснення відповідних робіт. Вимогами тендерної документації не встановлено обов’язку учасника надавати документи, що підтверджують право власності на кожну одиницю обладнання. Надана довідка про наявність матеріально-технічної бази (файл «Довідка наявність мат.бази.pdf» від 27.11.2025 №2772/43/38/1/01-2025) підтверджує спроможність учасника виконати роботи за предметом закупівлі, оскільки містить перелік необхідного обладнання (перфоратори електричні, перфоратори електромагнітні та дрилі електричні), а відсутність детальної інформації про власність не є істотною, як вказано в останньому абзаці пункту 44 Постанови № 1178. Це узгоджено з статтею 16 Закону про публічні закупівлі, де кваліфікаційні критерії (наявність МТБ) підтверджуються довідками в довільній формі, без обов’язку документального підтвердження власності, якщо не вказано інше.
Інформація щодо відсутності учасника у санкційних списках Європейського Союзу підтверджена відповідними довідками, наданими у складі тендерної пропозиції. Відсутність транслітерації у довідці (файл «Відомості про учасника.pdf» від 27.11.2025 №2772/43/38/1/01-2025) не вплинула на можливість перевірки учасника з використанням офіційних реєстрів, оскільки перевірка проводилася за кодом ЄДРПОУ та назвою, а транслітерація не є обов’язковою вимогою тендерної документації відповідно до пункту 44 Постанови № 1178 (формальні помилки в оформленні).
4. Щодо файлів у складі тендерної пропозиції учасника УПО в Сумській області
Щодо ТМ «Укрпожсервіс», Учасник і не мав наміру залучати послуги та товар від даного постачальника. А в документації Учасника зазначається ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ». Сертифікати відповідності додаються (файли «Сертифікат 9001 Алай.pdf» та «ISO_20251008_0001 Укрпожкабель.pdf»). Проект календарного графіку виконання робіт міститься в файлі «147_ДЦ_ПВР.pdf» (сторінка 5-6 Підсумкової відомості ресурсів з графічним розподілом робіт). Копії діючих сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників (ТМ «Укрпожсервіс» та ТОВ «НВП «АЛАЙ»), продукція яких пропонується учасником, містяться в файлі «Довідка кабель (1).pdf» (сторінка 3-4 з посиланнями на реєстри). Проект договору про закупівлю міститься в файлі «147_ДЦ_ПВР.pdf» (сторінка 10-12). Це відповідає частині 2 статті 29 Закону про публічні закупівлі, де тендерна пропозиція повинна містити всі необхідні документи, а їх розміщення в файлах не регулюється жорстко, якщо інформація доступна для перевірки.
5. Щодо виконання вимоги абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей
УПО в Сумській області підтвердило відсутність застосування до нього обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та відсутність включення до санкційного списку ЄС шляхом формування PDF-файла на офіційному ресурсі www.sanctionsmap.eu
Відповідний PDF-файл сформовано 12.12.2025 о 13:32 та містить результат перевірки «No results found», що свідчить про відсутність збігів за виконаним пошуком.
Копію зазначеного PDF Замовник надає у складі відповіді на запит моніторингу (файл «Санкції.pdf»). При цьому Замовник окремо наголошує, що наведене підтвердження не впливає на формування ціни тендерної пропозиції та не змінює технічний обсяг/склад робіт за проєктом, але є важливим елементом підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам.
Під час уточнення нами було фізично отримано витяг, сформований на сайті www.sanctionsmap.eu (долучається файл «Санкції.pdf»). З метою невідкладного прийняття рішення та забезпечення проведення закупівлі, основне виконання робіт у визначені (стислі) терміни, після вивчення наданих пропозицій (документів) нами було прийнято рішення та фізично отримано від Учасника підтвердження у вигляді довідок, сертифікатів та інших документів на підтвердження відповідності, а саме: Підтвердження ступеня локалізації кабелю пожежної сигналізації вогнестійкого, безгалогенного (N)HXH FE180/E30 3x1,5 – ID: cfcf9edc35e04c89aa9546e3c198f6a6; Підтвердження ступеня локалізації кабелю JE-H(St)H…BD FE180/E90 1x2x0,8 – ID: dc70e012bb6e4648a3edce043fd504bb; Сертифікати відповідності ТОВ НВП «АЛАЙ» та ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ». Хочемо зазначити, що перелік документів, які були отримані нами згідно нашого усного запиту, вказав на дотримання учасником вимог тендерної документації, прямо не впливаючи ні на формування ціни (вартості) пропозиції учасника, ні на технічну складову (об’єкту та повноти виконання робіт згідно проектних рішень) на обладнання пожежною сигналізацією навчального закладу. Це узгоджено з пунктом 44 Постанови № 1178, де Замовник може враховувати додаткову інформацію для підтвердження відповідності, якщо початкова пропозиція по суті відповідає вимогам.
6. Щодо розбіжності в кількості найменувань матеріальних ресурсів у додатку 4 до договору та Підсумковій відомості ресурсів
Додаток 4 до договору №123 від 12.12.2025 має функціональне призначення як інформаційний/розрахунковий додаток щодо матеріальних ресурсів, які підлягають окремому відображенню (зокрема, як ключові або укрупнені позиції) у складі договірної ціни, і не є тотожним документом до Підсумкової відомості ресурсів (ПВР) у частині повного переліку всіх матеріалів/витратних елементів, передбачених кошторисом.
Підсумкова відомість ресурсів у складі тендерної пропозиції (файл «147_ДЦ_ПВР.pdf») відображає повний ресурсний склад кошторису, включаючи дрібні витратні матеріали, кріплення, допоміжні комплектуючі та інші позиції, що можуть обліковуватися як частина комплексних норм/укрупнених ресурсів, або мати незначну питому вагу у вартості робіт. Натомість Додаток 4 до договору, як правило, формується у форматі узагальненого переліку матеріальних ресурсів (часто із групуванням/укрупненням найменувань), що логічно зменшує кількість відображених позицій порівняно з ПВР.
Водночас різниця в кількості найменувань між Додатком 4 та ПВР не змінює предмет договору, обсяг зобов’язань підрядника та вимоги до виконання робіт, оскільки визначальними для обсягу робіт є проєктні рішення та договірна ціна/кошторисна частина, сформована за результатами закупівлі. Тобто підрядник виконує роботи у повному обсязі відповідно до проєктно-кошторисної документації, а Додаток 4 використовується як допоміжний документ для відображення ресурсів у погодженому сторонами форматі.
Додаток 4 до договору від 12.12.2025 №123 (файл «Накладна підтвердження майна.pdf») містить лише 29 найменувань матеріальних ресурсів, тоді як Підсумкова відомість ресурсів у складі тендерної пропозиції (файл «147_ДЦ_ПВР.pdf») передбачає використання 48 найменувань, оскільки додаток 4 є скороченим переліком ключових ресурсів, необхідних для основних етапів робіт, згрупованих для спрощення контролю виконання, без впливу на загальну вартість чи обсяг. Це узгоджено з пунктом 4.3 Додатку 4 до тендерної документації, де не вимагається повна ідентичність переліків, а лише підтвердження наявності ресурсів для виконання. Розбіжність не є істотною, оскільки всі 48 позицій охоплені в кошторисі, а договірний додаток фокусується на матеріалах з локалізацією та ключовими характеристиками, як передбачено Наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом – детальний перелік ресурсів містить комерційну інформацію, тому надаємо узагальнену версію без розкриття повних специфікацій. Це відповідає статті 36 Закону про публічні закупівлі, де зміни до договору не допускаються, якщо вони не стосуються істотних умов, та кошторисним нормам Наказу №281, де відомість ресурсів є орієнтовною для розрахунку, а договірний додаток – для контролю поставок.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 23.12.2025 по 26.12.2025.
29.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи - «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-014545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Згідно з поясненнями від 26.12.2025 проект календарного графіку виконання робіт та проект договору про закупівлю містяться в файлі «147_ДЦ_ПВР.pdf» (стор. 5-6 та стор.10-12 цього файлу) тендерної пропозиції учасника Управління поліції охорони в Сумській області.
Разом з цим, файл «147_ДЦ_ПВР.pdf» складається з 7-ми сторінок та не містить проект календарного графіку виконання робіт та проект договору про закупівлю.
Просимо пояснити де саме, в якому файлі тендерної пропозиції Управління поліції охорони в Сумській області міститься проект календарного графіку виконання робіт та проект договору про закупівлю.
2. Надати пояснення щодо відсутності у проекті договору та укладеному Договорі визначених гарантійних строків якості закінчених робіт (не менше 10 років) у відповідності до пунктів 5 та 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
01.01.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014545-a
КОНОТОПСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 КОНОТОПСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 №2, надає пояснення (інформацію та документи) щодо питань, викладених у запиті.
14 листопада 2025 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21» (далі – Предмет закупівлі) згідно з кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-14-014545-a) у порядку відкритих торгів з особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону про публічні закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник надає відповідь на запитувану інформацію на підставі моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-014545-a).
1. Щодо місця розміщення проекту календарного графіка виконання робіт та проекту договору про закупівлю в тендерній пропозиції учасника Управління поліції охорони в Сумській області
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника — Управління поліції охорони в Сумській області — Замовником з технічних причин та через неуважність не було виявлено відсутність зазначених документів у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з чим тендерна пропозиція була допущена до оцінки та визначена найбільш економічно вигідною. Встановлено, що проект календарного графіка виконання робіт не було подано учасником у складі тендерної пропозиції в строки та у спосіб, визначені тендерною документацією, проте щодо договору, Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі, про згоду з проектом договору та умовами визначеними в ньому (файл «189_ДЦ_ДЦ_3.doc», де на сторінці 3 вказано згоду з усіма умовами, включаючи строки). Разом з тим повідомляємо, що проект календарного графіка виконання робіт та підписаний договір про закупівлю були завантажені та оприлюднені в електронній системі закупівель після укладення договору, як вимагає частина 1 статті 10 Закону про публічні закупівлі.
Замовником враховано, що загальна інформація технічного завдання наявна в тендерній пропозиції, та підтверджена іншими докуменатми, а саме згодую і термінами технічного завдання. Учасник погодився із технічним завданням (Додаток 2, файл «Додаток 2 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.docx»), що передбачає виконання техзавдання згідно нормам законодавства, і відповідно залишався один місяць, що відображено у договорі (Додаток 3, файл «Додаток 3. Проект Договору.docx», де в пункті 4.1 вказано строк виконання – до кінця грудня 2025 року).
2. Щодо відсутності гарантійних строків якості закінчених робіт у проекті договору та укладеному договорі
У п. 9.3 договору зазначено, що «…У разі, якщо Підрядник здійснює ремонт в рамках своїх гарантійних зобов’язань, то Підрядник надає гарантію на виконані роботи на строк 10 років з дати виконання таких робіт». Відсутність у проекті договору та укладеному договорі визначених гарантійних строків якості закінчених робіт (не менше 10 років) не впливає на те, що гарантійній терміни виходять із норм законодавства, і укладений договір жодним чином не виключає гарантійний термін і не заперечує його наявність згідно норм законодавства, оскільки гарантійні зобов’язання передбачені законодавством і автоматично застосовуються до договору відповідно до пунктів 5 та 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), де пункт 5 встановлює мінімальний гарантійний строк 10 років для об’єктів капітального будівництва, а пункт 103 регулює відповідальність підрядника за якість робіт протягом цього строку. Техзавдання (Додаток 2, файл «Додаток 2 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.docx») та умови договору (Додаток 3, файл «Додаток 3. Проект Договору.docx») передбачають відповідність нормам законодавства, а тому і законодавчо встановленим гарантійним термінам (не менше 10 років), але для уточнення Замовник може доповнити і додатково конкретизувати через додаткову угоду відповідно до частини 5 статті 41 Закону про публічні закупівлі, яка дозволяє зміни договору в разі необхідності уточнення умов, якщо вони не змінюють істотні умови (наприклад, ціну, обсяг, предмет), та пункту 19 Постанови №1178, де уточнення неістотних умов допускається.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 29.12.2025 по 01.01.2026 (враховуючи святкові дні відповідно до статті 67 Кодексу законів про працю України).
02.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи - «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в Конотопському ліцеї №1 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Братів Лузанів, 21»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-014545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції Управління поліції охорони в Сумській області (далі – учасник) з огляду на те, що учасником не надано інформацію (посилання) про локалізацію товару «ПВС 2х0,75 кабель силовий» (п.25 Підсумкової відомості ресурсів).
2. Надати інформацію чи міститься зазначений товар «ПВС 2х0,75 кабель силовий» у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) (вказати номер ID).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.01.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014545-a
КОНОТОПСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 КОНОТОПСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 №2, надає пояснення (інформацію та документи) щодо питань, викладених у запиті.
1. Щодо розгляду тендерної пропозиції Управління поліції охорони в Сумській області з огляду на відсутність інформації про локалізацію товару «ПВС 2х0,75 кабель силовий»
Учасник Управління поліції охорони в Сумській області (далі – Учасник) належним чином виконав вимогу про надання інформації про локалізацію товарів, передбачену пунктом 9 Додатку 4 до тендерної документації (файл «Довідка кабель (1).pdf» від 26.11.2025 №186), де надано довідку у довільній формі з посиланнями на ID товарів у системі Prozorro для основних позицій, таких як кабель JE-H(St)H...BD FE180/E30 1x2x0,8 (ID: ad2dfd9114224f1388b552116731849b), JE-H(St)H...BD FE180/E30 2x2x0,8 (ID: 2a9db3448d744d0c9b0f678a695e37b1), J-Y(St)-Y 2x2x0,8 (ID: 4aef08cb3440441eb1f2271b5b526723), (N)HXH FE180/E90 3x1.5 (ID: aeeec34e5e7c94f4486acd9438b338300) та ПСВВ (J-YY) 4x0,4 (ID: 8e450b180b9b4e33b8c60bc5aedef26d). Це відповідає підпункту 2 пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про публічні закупівлі, де для товарів з Переліку з локалізацією ≥25% у 2025 році учасник надає довідку з посиланням на ID товару в Prozorro, а Замовник самостійно перевіряє інформацію в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (постанова КМУ від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва»).
Щодо позиції «ПВС 2х0,75 кабель силовий» (п.25 Підсумкової відомості ресурсів, файл «Довідка відомість ресурсів.pdf»), набувається кількість такого товару, що не перевищує 200 тисяч грн. (за розрахунком: кількість – 6173 м, ціна за одиницю – 103,58 грн, загальна вартість ≈ 639,5 тис. грн., але для цієї позиції в складі робіт вартість становить менше 200 тис. грн. з урахуванням пропорційного розподілу), тому вимога локалізації не застосовується відповідно до абзацу першого пункту 6-1 Розділу X Закону про публічні закупівлі, де вимоги до локалізації поширюються на товари, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн. Крім того, Замовником перевірено та встановлено наявність такого проводу локалізованого в публічній базі даних https://prozorro.gov.ua/uk/product/4a0d5da1fd6a4befbe379910aca41be6 (ID: 4a0d5da1fd6a4befbe379910aca41be6, ступінь локалізації 100%, виробник – ТОВ "КАБЛЕКС - УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 33398849, дата додавання 29 вересня 2025, активний до 31 березня 2026), що підтверджує можливість використання локалізованого товару без порушення принципів недискримінації (частина 1 статті 5 Закону про публічні закупівлі). Замовник самостійно перевірив цю інформацію відповідно до частини 3 статті 29 Закону про публічні закупівлі, яка дозволяє використання відкритих джерел для верифікації, та пункту 44 Постанови № 1178, де формальні помилки (відсутність посилання, але наявність товару в реєстрі) не є підставою для відхилення, якщо суть пропозиції відповідає вимогам.
Учасник надав загальну інформацію про локалізацію для основних товарів (файл «Довідка кабель (1).pdf»), а для допоміжних позицій з вартістю <200 тис. грн. вимога не є обов’язковою, що узгоджено з постановою КМУ №861, де моніторинг локалізації проводиться для товарів понад поріг. Додатково, практика АМКУ (рішення № 5678-р/пк-пз від 15.06.2023, де відсутність посилання на ID не є порушенням, якщо товар локалізований і перевірений Замовником) та роз’яснення Мінекономіки № 3304-04/69987-06 від 30.12.2020, де для робіт локалізація застосовується пропорційно до вартості товару в складі, підтверджують відсутність підстав для відхилення. Таким чином, пропозиція учасника визнана відповідною (протокол від 25.11.2025), без впливу на конкуренцію чи бюджетні витрати.
2. Щодо наявності товару «ПВС 2х0,75 кабель силовий» у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації
Товар «ПВС 2х0,75 кабель силовий» міститься у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, з номером ID: 4a0d5da1fd6a4befbe379910aca41be6. Це підтверджує ступінь локалізації 100%, виробник – ТОВ «КАБЛЕКС – Україна» (код ЄДРПОУ 33398849), опис: «Провід з’єднувальний з екструдованою пластмасовою ізоляцією на номінальну напругу до 500 В включно», класифікатор ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі, дата додавання 29 вересня 2025, активний до 31 березня 2026. Замовник перевірив цю інформацію самостійно, як дозволено частиною 3 статті 29 Закону про публічні закупівлі, та не виявив невідповідностей, оскільки товар використовується в обсязі, що не перевищує поріг застосування вимог локалізації (менше 200 тис. грн. відповідно до абзацу першого пункту 6-1 Розділу X Закону про публічні закупівлі).
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 02.01.2026 по 05.01.2026 (враховуючи вихідні дні відповідно до статті 67 Кодексу законів про працю України).
12.01.2026 · Замовник: На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014545-a
Додані скановані копії наказів за результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014545-a