Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником укладено 27.11.2025 Договір з порушенням норм пункту 15 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; договір про закупівлю робіт від 27.11.2025 №СК05А_02_W на суму 13 246 423,20 грн (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода до Договору від 17.12.2025 №1; додаткова угода до Договору від 23.12.2025 №2; додаткова угода до Договору від 24.12.2025 №3; додаткова угода до Договору від 24.12.2025 №4; додаткова угода до Договору від 24.12.2025 №5; тендерна документація відкритих торгів з особливостями UA-2024-05-21-005129-a та договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 19.08.2024 № СК05А_01_W (далі – Основний договір); пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані 26.12.2025 та 12.01.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Аналізом дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником укладено Договір із недотриманням положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668).
Згідно із даними плану закупівель UA-P-2025-12-01-021915-a Замовник запланував здійснити закупівлю робіт із капітального ремонту будівель за адресою: м. Черкаси, вул. В’ячеслава Чорновола, 118/1 для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб (з ПКД) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), а тому згідно із абзацом другим пункту 1 Загальних умов № 668 положення Загальних умов № 668 застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Згідно із пунктом 15 Загальних умов № 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Однак, у Договорі відсутні склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником.
Згідно із поясненням Замовника, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 26.12.2025: «…Склад та обсяги робіт по договору від 27.11.2025 № СК 05А_02_W були передбачені проектною документацією, але не включені до переліку додатків до зазначеного договору. В подальшому Замовник вніс відповідні зміни до договору, шляхом укладення додаткової угоди, якою локальні кошториси на будівельні роботи включено до переліку додатків.».
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником укладено Договір з порушенням норм пункту 15 Загальних умов № 668.
Згідно із пунктом 1 додаткової угоди до Договору від 23.12.2025 №2 сторони дійшли згоди доповнити Договір додатком 8 «Локальні кошториси на будівельні роботи», в якому визначені склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2026
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-01-017056-a, та зобов'язанням щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень надалі.
Запити й пояснення
23.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-01-017056-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів:
1. Надати інформацію та документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема:
1) документальне підтвердження неможливості передбачити роботи при укладенні договору про закупівлю робіт (договору підряду) №СК05А_01_W від 19.08.2025;
2) документальне підтвердження обставин, що викликали додаткові роботи;
3) технічне завдання на коригування;
4) змінений проект;
5) проектно-кошторисну документацію (коригування);
6) експертний звіт від 26.11.2025 №251117-17/А, тощо.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам проводиться фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків, назв, порядків їх розподілу та використання)?
3. З яких підстав у договорі про закупівлю робіт від 27.11.2025 №СК05А_02_W не визначено склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом « Капітальний ремонт будівель за адресою: м. Черкаси, вул. В'ячеслава Чорновола, 118/1 для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб (з ПКД) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-01-017056-a) повідомляємо наступне:
До питання 1.
На момент укладення договору Замовник керувався наявною проектно-кошторисною документацією, що була складена на підставі технічного обстеження об’єкта. Додаткові роботи по договору в основному складаються з робіт, що були передбачені в основному договорі, але в процесі реалізації проекту відбулася заміна деяких матеріалів, незначних технічних рішень. Це викликало необхідність з метою завершення робіт з дотриманням вимог законодавства, здійснити коригування проектно-кошторисної документації.
Одночасно надаємо в електронному форматі наступні документи:
лист ТОВ «Артемзбуд» від 15.01.2025 № 8 «Стосовно внесення змін в проектно-кошторисну документацію»;
завдання на проектування (коригування) проектно-кошторисної документації;
змінений проект;
кошторисну документацію (коригування);
експертний звіт (Позитивний)щодо розгляду проєктної документації на будівництво від 26.11.2025 року;
експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво від 05.05.2023 року (редакція № 4);
зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
До питання 2.
Назва субвенції за рахунок якої проводиться фінансування з державного бюджету місцевим бюджетам та код програмної класифікації видатків – КПКВК 0817366 «Реалізація проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України». Порядок та умови використання бюджетних коштів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1068 «Деякі питання використання коштів для реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України». Окрім того, інформуємо, що додатково розподіл видатків на 2025 рік визначено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 14.10.2025 № 1485.
До питання 3.
Склад та обсяги робіт по договору від 27.11.2025 № СК 05А_02_W були передбачені проектною документацією, але не включені до переліку додатків до зазначеного договору. В подальшому Замовник вніс відповідні зміни до договору, шляхом укладення додаткової угоди, якою локальні кошториси на будівельні роботи включено до переліку додатків.
07.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-01-017056-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів:
1. З яких підстав до договору про закупівлю робіт від 27.11.2025 №СК05А_02_W (далі – Договір) включені обсяги робіт, які не визначені у зверненні підрядника ТОВ «АРТЕМЗБУД» від 15.01.2025 №8 щодо внесення змін в проектно-кошторисну документацію ?
Згідно із зверненням підрядника, яке надано на запит в електронній системі закупівель від 23.12.2023, додаткові роботи виникли із необхідністю підняття стін у піддаховому просторі будівель А-2 та Б-2, демонтажем входів у підвали з зовнішньої сторони та їх перевлаштування, прибиранням сміття.
Однак до складу та обсягів додаткових робіт, які викладено в Договорі, включені роботи, зокрема, на водопровід (локальний кошторис №02-01-015), на опалення (локальний кошторис №02-01-017), на вентиляцію (локальний кошторис №02-01-018), на електромонтажні роботи (локальний кошторис №02-01-019), на систему пожежної сигналізації, систему керування евакуюванням, автоматизацію систем протипожежного захисту (локальний кошторис №02-01-020), на структуровану кабельну систему (локальний кошторис №02-01-021), на структуровану кабельну систему (локальний кошторис №02-02-022), на зовнішні теплові мережі (на структуровану кабельну систему (локальний кошторис №06-01-02), на благоустрій (на структуровану кабельну систему (локальний кошторис №07-01-06), на основу під альтанки (на структуровану кабельну систему (локальний кошторис №07-01-07), на озеленення на структуровану кабельну систему (локальний кошторис №07-01-08), на устаткування (на структуровану кабельну систему (локальний кошторис № 02-01-016), на устаткування (на структуровану кабельну систему (локальний кошторис № 02-02-016), які не виявлені під час виконання основного договору підрядником.
2. З яких підстав до Локального кошторису на будівельні роботи №02-02-014_додаткові роботи (на Ремонтно-будівельні роботи. Будівля (літ. А-2)) (далі – Локальний кошторис №02-02-014), який наведений в додатку №8 до Договору, передбачені роботи із улаштування пандусу металевого ПМ-1 (позиції №213-№240), якщо згідно із Локальним кошторисом на будівельні роботи №02-02-01 (на Ремонтно-будівельні роботи. Будівля (літ. А-2) будівля (літ. А-2)), що викладений за позиціями №767-№799 в технічних вимогах Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що наведена у Додатку 3 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2024-04-24-014909-a, за результатами якої укладено договір про закупівлю робіт від 19.08.2024 №СК05А_01W (далі – Основний договір) із ТОВ «АРТЕМЗБУД», вимагалось улаштування пандусу металевого ПМ-1?
3. Чи були додаткові демонтажні роботи вартістю 200 466,54 грн наслідком неякісного виконання будівельних робіт за Основним договором, а саме: в підвалі (укритті) за позиціями №1-№2 Локального кошторису №02-02-014; на першому поверсі за позиціями №3-№7 Локального кошторису №02-02-014; на другому поверсі за позиціями №8-№12 Локального кошторису №02-02-014? Чи ці демонтажні роботи були виконані ТОВ «АРТЕМЗБУД» згідно із календарним графіком виконання робіт Основного договору, але не передбачені Основним договором ?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом « Капітальний ремонт будівель за адресою: м. Черкаси, вул. В'ячеслава Чорновола, 118/1 для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб (з ПКД) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-01-017056-a) повідомляємо наступне:
До питання 1.
Під час проведення робіт згідно з договором підряду № СК05А_01_W від 19.08.20254 року, виникли додаткові роботи, які суттєво впливають на подальшу експлуатацію об’єкту, але не були передбачені договором. Підрядник ТОВ «АРТЕМЗБУТ» звернувся до Замовника з листом від 05.08.2025 року за №183 щодо розгляду дефектного акту на додаткові роботи. В процесі розгляду додаткових обсягів, з погодження авторського та технічного нагляду, Замовником було прийняте рішення здійснити коригування проектно-кошторисної документації з врахуванням додаткових обсягів.
До питання 2.
Згідно з основним договором Підрядником був улаштований пандус металевий ПМ-1 при вході в підвал у будівлі А-2. Але під час виконання робіт було виявлено додаткові обсяги, які врахували під час коригування проекту.
До питання 3.
Додаткові демонтажні роботи вартістю 200 466,54 грн. виникли в результаті проведення додаткових робіт, які неможливо було передбачити під час розробки основного проекту (демонтаж штукатурки, збивання буту, знесення зелених насаджень). Всі ці роботи були враховані під час проведення коригування проектно-кошторисної документації.