Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Брот», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), Закону України «Про оборонні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (зі змінами), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (додаткова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Навчального центру підготовки Національної гвардії України (військова частина 3072) (далі – Замовник), затверджене рішенням уповноваженої особи від 23.11.2025 №243, (далі – Оголошення), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «Брот», протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.12.2025 №251, договір підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 15.12.2025 №905 на суму 5 514 350,96 грн в тому числі ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.12.2025, додаткова угода від 15.12.2025 №1 до договору, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 30.12.2025, 07.01.2026 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, Замовником 16.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель проєкт договору підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони, а також додатки до нього.
Слід зазначити, що вищевказаний документ не містить реквізитів. підписів та печаток сторін.
Поряд з цим, в інформації про укладений договір замовником зазначено: дата підписання договору – 15.12.2025, № договору – 905.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 07.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що: «16.12.2025 уповноваженою особою на виконання пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель підписаний договір № 905 від 15.12.2025 з усіма додатками в форматі PDF за назвами файлів «Дог 905 від 15 12 25.pdf.», «Додаток №1,2,4,6.pdf.», «Додаток №3.pdf.», «Додаток №5.pdf.» (додається), а також на виконання пункту 10 частини першої статті 10 Закону, у частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі оприлюднено документи за назвами файлів «Додаток 1 Календарний графік.xls.», «Додаток 3 ДЦ_8_C609I4FX.xls.», «Додаток 5 Інформ про ціни.xls.», «Проект договору мережі на 2025.docx.» (додається). Поряд з цим, зазначаємо, що інформація, яка зазначена в документах, які оприлюдненні в електронній системі закупівель в форматі PDF («Дог 905 від 15 12 25.pdf.», «Додаток №1,2,4,6.pdf.», «Додаток №3.pdf.», «Додаток №5.pdf.») є ідентичною, яка оприлюднена в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі («Додаток 1 Календарний графік.xls.», «Додаток 3 ДЦ_8_C609I4FX.xls.», «Додаток 5 Інформ про ціни.xls.», «Проект договору мережі на 2025.docx.»). Також зазначаємо, що словосполучення – «Проєкт договору» зазначається тільки в назві файлу, який оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі DOCX..».
Слід відмітити, що відповідно до вимог частини другої статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).
Також, у пункті 19.1 проєкту договору зазначено, що Договір набирає чинності з моменту його підписання і скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2025, але в будь-якому випадку до виконання Сторонами зобов’язань за Договором у повному обсязі.
Отже, документ оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель не може вважатися договором, оскільки він не скріплений підисами та печатками сторін.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 15.12.2025 №905, а також додатки до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2026
22.12.2025 було розпочато моніторинг закупівлі UA-2025-11-23-001067-a, за результатом якого органами фінансового контролю 12.01.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«На порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 15.12.2025 №905, а також додатки до нього».
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
З метою недопущення порушень у подальшому з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу про важливість недопущення порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, та в подальшому вчасно та ретельно буде слідкувати за дотриманням норм приписів законодавства в сфері публічних закупівель та застосуванні їх при здійсненні закупівель.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснити оприлюднення договору про закупівлю від 15.12.2025 № 905 та всіх додатків до нього в електронній системі закупівель. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.
Оцінка ДАСУ від 05.03.2026
оприлюдненодоговір про закупівлю від 15.12.2025 № 905 та всіх додатків до нього в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
26.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж з підключенням до збірно-розбірних комплексних споруд спеціального призначення (**** (****), ****, ****) на території військового містечка *** Навчального центру підготовки підрозділів (військова частина 3072) Національної гвардії України у ***, Івано-Франківської області»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-23-001067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На отриманий 26 грудня 2025 року запит від Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж з підключенням до збірно-розбірних комплексних споруд спеціального призначення (**** (****), ****, ****) на території військового містечка *** Навчального центру підготовки підрозділів (військова частина 3072) Національної гвардії України у ***, Івано-Франківської області»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-23-001067-a) через електронну систему закупівель надається відповідь з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
На виконання вимог запиту надсилаємо документ, на підставі якого здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1. Експертний звіт.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Згідно пункту 4-1 Постанови № 710 встановлено обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», конкурентна процедура закупівлі (далі – тендер) – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу. Замовник здійснив закупівлю відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме спрощену закупівлю. Враховуючи вищевикладене, лише у випадку здійснення замовником відкритих торгів за Особливостями, замовник зобов’язаний оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
05.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж з підключенням до збірно-розбірних комплексних споруд спеціального призначення (**** (****), ****, ****) на території військового містечка *** Навчального центру підготовки підрозділів (військова частина 3072) Національної гвардії України у ***, Івано-Франківської області»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-23-001067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, Замовником 16.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель проєкт договору підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони.
Поряд з цим, в інформації про укладений договір замовником зазначено: дата підписання договору – 15.12.2025, № договору – 905.
1 Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 05.01.2026
На отриманий 05 січня 2026 року запит від Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж з підключенням до збірно-розбірних комплексних споруд спеціального призначення (**** (****), ****, ****) на території військового містечка *** Навчального центру підготовки підрозділів (військова частина 3072) Національної гвардії України у ***, Івано-Франківської області»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-23-001067-a) через електронну систему закупівель надається відповідь з наступних питань:
1. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
16.12.2025 уповноваженою особою на виконання пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель підписаний договір № 905 від 15.12.2025 з усіма додатками в форматі PDF за назвами файлів «Дог 905 від 15 12 25.pdf.», «Додаток №1,2,4,6.pdf.», «Додаток №3.pdf.», «Додаток №5.pdf.» (додається), а також на виконання пункту 10 частини першої статті 10 Закону, у частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі оприлюднено документи за назвами файлів «Додаток 1 Календарний графік.xls.», «Додаток 3 ДЦ_8_C609I4FX.xls.», «Додаток 5 Інформ про ціни.xls.», «Проект договору мережі на 2025.docx.» (додається). Поряд з цим, зазначаємо, що інформація, яка зазначена в документах, які оприлюдненні в електронній системі закупівель в форматі PDF («Дог 905 від 15 12 25.pdf.», «Додаток №1,2,4,6.pdf.», «Додаток №3.pdf.», «Додаток №5.pdf.») є ідентичною, яка оприлюднена в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі («Додаток 1 Календарний графік.xls.», «Додаток 3 ДЦ_8_C609I4FX.xls.», «Додаток 5 Інформ про ціни.xls.», «Проект договору мережі на 2025.docx.»). Також зазначаємо, що словосполучення – «Проєкт договору» зазначається тільки в назві файлу, який оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі DOCX.
Також, надаємо всі документи в ідентичному форматі, які оприлюднено в електронній системі закупівель 16.12.2025.