Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій, як для переможця, встановлено підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ОКП «Донецьктеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої від 24.11.2025 № 22/ВТ, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Блюберд тех» (далі – ТОВ «Блюберд тех»), протокол розкриття, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 10.12.2025, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 10.12.2025, договір поставки від 16.12.2025 № 06/151, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 18.12.2025 № 1, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 25.12.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо дотримання законодавства при розгляді тендерної пропозиції, як для переможця, встановлено наступне:
Умовами пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ» до тендерної документації замовника передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Вимогами пункту 47 Особливостей передбечено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, документи подані Переможцем - ТОВ «Блюберд тех», що підтверджують відповідність підстав зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, щодо яких зазначено у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації, переможцем наданно з порушенням строку, який перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено пункт 47 Особливостей.
Враховуючи наведене, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Блюберд тех», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених зокрема у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ним договір поставки від 16.12.2025 № 06/151 на загальну суму 400 920,00 грн. без ПДВ.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель 22.12.2025 оприлюднено запит до Замовника про надання інформації, пояснень та документів з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного порушення.
У відповідь на запит, Замовником 25.12.2025 надане пояснення не спростовує факт цього порушення.
Однак, документи, що підтверджують відповідність підстав зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, щодо яких зазначено у пункті 2 Додатку 4 до тендерної документації, переможцем ТОВ «Блюберд тех» подані 15.12.2025, у той час коли згідно вимог законодавства, повинні бути надані 14.12.2025, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено пункт 47 Особливостей.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу замовником укладено Додаткову угоду №1 від 18.12.2025 року про розірвання договору поставки №06/151 від 16.12.2025 року.
Запити й пояснення
22.12.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (код ДК 021-2015 :35720000-7), пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка», згідно специфікації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-24-004740-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Вимогами пункту 47 передбечено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Прошу пояснити чому переможцем ТОВ «Блюберд тех» перевищено строки надання документів, що підтверджують відповідність підстав зазначених у у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункта 47 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
25.12.2025 · Замовник: Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (код ДК 021-2015 :35720000-7), пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка», згідно специфікації
Надання пояснень по суті
31.12.2025 · Замовник: Заперечення до висновку від 29.12.2025 року:
Надаємо заперечення до висновку від 29.12.2025 року:
Керуючись частиною десятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає заперечення до висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі та повідомляє наступне.
Замовник бере до уваги зауваження виявлені під час моніторингу. Наголошуємо, що усі документи були надані в повному обсязі та підтверджували відповідність переможця вимогам законодавства. Звертаємо вашу увагу, що Замовником було вжито заходів для усунення виявленого порушення за ради уникнення порушення законодавства а саме, договір поставки було розірвано за згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди від 18.12.2025 року. Фактичне виконання договору не здійснювалось, фінансові розрахунки та поставка товару не проводились. Відповідно, підприємство не зазнало матеріальних, фінансових чи організаційних втрат. Виявлене порушення строків подання документів переможцем було своєчасно встановлено Замовником та виправлено до настання будь-яких правових або економічних наслідків шляхом розірвання договору за згодою сторін. Зазначені дії мали формальний характер та були спрямовані виключно на дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Замовником було вжито всіх необхідних заходів у межах наданих повноважень, що унеможливило виникнення будь-яких негативних наслідків. З огляду на відсутність шкоди, збитків або порушення публічних інтересів, відсутній склад порушення, який би мав істотний характер або потребував додаткових заходів реагування.
Також наголошуємо ,що у період, коли переможець надавав відповідні документи, на території України мали місце систематичні та аварійні відключення електроенергії, що ускладнювало доступ до електронної системи закупівель. Торгово-промислова палата України у своїх офіційних роз’ясненнях зазначає, що такі обставини, зумовлені збройною агресією російської федерації, можуть визнаватися обставинами непереборної сили.