Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП «Луцькводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.10.2025 № 45 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника та переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕНІТ» (далі – ТОВ «ЗЕНІТ»); протокол уповноваженої особи Замовника від 27.10.2025 № 46; повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025; договір від 10.11.2025 № 511 (далі – Договір), укладений з переможцем ТОВ «ЗЕНІТ» на суму 1 646 295,60 грн з врахуванням змін та доповнень внесених додатковими угодами від 21.11.2025 № 1 , від 26.12.2025 № 2 та від 30.12.2025 № 3 до Договору; пояснення Замовника, надані 24.12.2025 та 29.12.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 19.12.2025 та від 24.12.2025.
За результатами аналізу відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України встановлено, що відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Так, пунктом 17 Постанови № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 3.1 розділу 3 Договору передбачено, що виконання робіт здійснюється у встановлені Договором строки на підставі Календарного графіка виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток № 2 до Договору). Однак, сторонами Договору в Додатку 2 до Договору не визначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт та не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
При цьому, відповідно до Додатку № 3 «План фінансування робіт» Договору оплата здійснюється лише протягом жовтня-листопада 2025 року однією сумою без визначення джерел та напрямів фінансування.
Також, сторонами Договору не узгоджено та не підписано Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також не визначено станом на яку дату прийняті ціни, яка є Додатком № 4 до Договору та оприлюднена в електронній системі закупівель 21.11.2025 у файлі «1.Додаткова угода 1 до Договору 511.pdf».
На запит Управління щодо підстав невідповідності договору від 10.11.2025 № 511 (далі – Договір) з врахуванням змін, внесених додатковою угодою від 21.11.2025 № 1 до Договору, нормам пунктів 17 та 84 Постанови № 668, Замовником 29.12.2025 надано пояснення, зокрема «Невідповідності в додатках до Договору зазначені в запиті були усунені шляхом укладення Додаткової угоди до Договору.».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником норм, встановлених пунктами 17 та 84 Постанови № 668.
Разом із поясненнями на запит Замовник 29.12.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 26.12.2025 № 2 до Договору, якою внесено зміни до Додатків 1, 2, 3, 4 та викладено їх в новій редакції відповідно до норм пункту 84 Постанови № 668.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктами 17 та 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2026
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
07.01.2026р. Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу по закупівлі: Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (Реконструкція ділянки водогону по вул. Транспортній в м. Луцьку Волинської області), (ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-03-005204-a), оголошеної КП «Луцькводоканал».
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначених у висновку моніторингу по даній закупівлі, КП «Луцькводоканал» здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з публічних закупівель підприємства та наголошено на зауваженнях, які були викладені у висновку моніторингу для врахування їх подальшій роботі. Крім того, з метою не допущення у подальшому виявлених порушень уповноважену особу якою допущено порушення направлено на навчання фахівців з публічних закупівель.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що Замовником вжито всі можливі заходи щодо усунення виявлених порушень та виконання висновку моніторингу.
Директор В.М. Гуменюк
Оцінка ДАСУ від 23.01.2026
усунуто
Запити й пояснення
19.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі водопровідних та санітарно-технічних робіт, 45330000-9 (Реконструкція ділянки водогону по вул. Транспортній в м. Луцьку Волинської області) за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-005204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі водопровідних та санітарно-технічних робіт, 45330000-9 (Реконструкція ділянки водогону по вул. Транспортній в м. Луцьку Волинської області) за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-005204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 10.11.2025 № 511 (далі – Договір) та зміни до нього, внесені додатковою угодою від 21.11.2025 № 1 до Договору. Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності календарного графіку виконання робіт нормам пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), так як сторонами Договору в Додатку 2 до Договору не визначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт та не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
2. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності Додатку 3 «Календарний план-графік фінансування робіт» до договору від 10.11.2025 № 511 (далі – Договір) з врахуванням змін, внесених додатковою угодою від 21.11.2025 № 1 до Договору, нормам пункту 84 Постанови № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
3. Замовнику пояснити чому сторонами Договору не узгоджено та не підписано Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також не визначено станом на яку дату прийняті ціни, яка є Додатком № 4 до Договору та оприлюднена в електронній системі закупівель 21.11.2025 у файлі «1.Додаткова угода 1 до Договору 511.pdf»?
4. Чому Замовником порушено норми Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом та станом на яку дату проведено розрахунок договірної ціни?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (Реконструкція ділянки водогону по вул. Транспортній в м. Луцьку Волинської області) замовник надає наступну інформацію.
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Замовник визначив кількісті, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно кошторисної частини проектної документації. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститься у дефектному акту.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовник керувався кошторисною частиною проектної документації, що пройшла експертизу.
Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.
Директор Гуменюк В.М.
29.12.2025 · Замовник: ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського, 3а
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
24 грудня 2025 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Водопровідні та санітарно-технічні роботи, 45330000-9 (Реконструкція ділянки водогону по вул. Транспортній в м. Луцьку Волинської області), (ідентифікатор закупівлі UA-UA-2025-10-03-005204-a).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Договір №511від 10 листопада 2025р. укладено між Замовником та Підрядником укладено відповідно в порядку та у повній відповідності до норм чинного законодавства України .
Невідповідності в додатках до Договору зазначені в запиті були усунені шляхом укладення Додаткової угоди до Договору.
Директор Гуменюк В.М.