Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України встановлено недотримання норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей, чим порушено пункт 3 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі наземного роботизованого комплексу «TerMIT», затверджене розпорядженням міського голови від 14.11.2025 № 747; протокол розкриття тендерних пропозицій; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-11-20-016272-a; договір про закупівлю від 17.11.2025 № 739 (далі – Договір) на суму 706 775,00 грн без ПДВ, укладений з ТОВ «ТЕНКОР» (код ЄДРПОУ 45370466), пояснення Замовника з підтверджуючими документами, надані 23.12.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 18.12.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм чинного законодавства України встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 19 Особливостей затверджено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім випадку узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
Замовником 20.11.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 17.11.2025 № 739, де підпункт 2 пункту 11.5 Договору не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей в редакції Постанови КМУ від 01.09.2025 № 1067.
На запит Управління Замовником в електронній системі закупівель надано наступне пояснення: З метою приведення умов Договору у відповідність до вимог чинного законодавства буде підписано додаткову угоду та внесено відповідні зміни з подальшим оприлюдненням в електронній системі закупівель.
Замовником 26.12.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 23.12.2025 № 1, якою внесено зміни до Договору.
Таким чином, Замовником недотримано норми підпункту 2 пункту 19 Особливостей, чим порушено пункт 3 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2026
Виконавчим комітетом Луцької міської ради розглянуто всі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Державної аудиторської служби України під час проведення моніторингу процедури закупівлі «Наземний роботизований комплекс “TerMIT”» за ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-20-016272-a від 17 грудня 2025 року замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень у подальшому.
Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано відповідні зауваження щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання покладених функцій, а також попереджено про можливість застосування заходів дисциплінарного впливу у разі повторного допущення аналогічних порушень.
Крім того, буде здійснено додатковий аналіз чинного законодавства та актуальної правозастосовної практики у сфері публічних закупівель з метою належного врахування змін нормативно-правових актів під час планування та проведення процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.01.2026
усунуто
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі 1 комплекту наземного роботизованого комплексу «TerMIT» за кодом ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-20-016272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовнику надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ "ТЕНКОР" (ЄДРПОУ 45370466), з яким укладено договір від 17.11.2025 № 739 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
4. Замовником 20.11.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 17.11.2025 № 739, де підпункт 2 пункту 11.5 Договору не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей в редакції Постанови КМУ від 01.09.2025 № 1067. Надати пояснення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Наземний
роботизований комплекс "TerMIT"» за ДК 021:2015: 34130000-7 – Мототранспортні вантажні
засоби (ID закупівлі UA-2025-11-20-016272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини
п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб
замовника та зазначені в ТД до закупівлі.
Щодо питань в запиті надаємо наступну інформацію:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатами
проведення моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про
ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних
майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро» тощо.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі попередніх
ринкових консультацій з метою аналізу ринку, відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України
«Про публічні закупівлі», шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги. Очікувана
вартість предмета закупівлі визначена на підставі частини другої розділу ІІІ Примірної
методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №
275.
Розмір бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до
проекту бюджету на 2025 рік відповідно до рішень Луцької міської ради від
18.12.2024 № 66/99 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2025 рік» (зі
змінами), від 18.12.2024 № 66/87 “Про Програму покращення матеріально-технічного забезпечення
військових частин та інших військових формувань, проведення заходів територіальної оборони та
мобілізаційної підготовки Луцької міської територіальної громади на 2025-2027 роки» та річного
плану закупівель на 2025 рік.
Також обсяг визначено відповідно до очікуваної потреби та з метою вжиття заходів з
покращення матеріального- технічного забезпечення військових частин, які виконують бойові
завдання щодо захисту незалежності та територіальної цілісності України від російського
вторгнення. Розміру бюджетного призначення становить 706 775 000,00 без ПДВ.
Надаємо посилання
https://www.lutskrada.gov.ua/static/content/files/a/p7/oo2wg4f3jdidnx54zkaaonutwwv7wp7a.pdf
сторінка власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі
відповідно до вимог пункту 4- 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №
710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
2. Закупівля товару, що є предметом договору від 17.11.2025 № 739, здійснювалась на
підставі офіційного звернення (запиту) військової частини (Додано), у якому було чітко
визначено конкретний товар та його технічні характеристики, необхідні для забезпечення потреб
оборони.
ТОВ «ТЕНКОР» (ЄДРПОУ 45370466) є виробником зазначеного товару, що
підтверджується наявними у замовника документами та інформацією (Додано). З урахуванням
того, що предмет закупівлі має визначені виробником технічні та функціональні особливості,
можливість закупівлі еквіваленту була відсутня.
3. Закупівля за договором від 17.11.2025 № 739 здійснювалась на підставі офіційного
запиту військової частини, у якому визначено необхідність постачання конкретного товару з
відповідними технічними та функціональними характеристиками.
У запиті військової частини окремо наголошено, що потреба саме в такому товарі
зумовлена необхідністю забезпечення належної ефективності виконання завдань та підтримання
обороноздатності в умовах воєнного стану, що має суттєве значення для потреб оборони.
З огляду на визначені у запиті вимоги та відсутність можливості заміни товару на інший
або еквівалент, коло можливих постачальників було обмежене суб’єктами господарювання, які
можуть виготовити та поставити саме такий товар.
ТОВ «ТЕНКОР» (ЄДРПОУ 45370466) є виробником зазначеного товару та забезпечує
повну відповідність вимогам, визначеним у запиті військової частини.
4. З метою приведення умов Договору у відповідність до вимог чинного законодавства
буде підписано додаткову угоду та внесено відповідні зміни з подальшим оприлюдненням в
електронній системі закупівель.