Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що Замовником не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договору підряду від 19.11.2025 та на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Договору з усіма додатками у машинозчитувальному форматі, та не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Заболоттівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника Протокол від 24.10.2025 № 433 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.11.2025 № 463; повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2025; Договір підряду від 19.11.2025 №768 (далі – Договір), укладений з ПП «ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП» на суму 2 067 852,30 грн; Додаткову угоду до Договору від 22.11.2025 № 1; пояснення, надані від 22.12.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 19.08.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником, в електронній системі закупівель, 19.11.2025 розміщено Договір підряду від 19.11.2025 (файл «Договір №768.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2026
На виконання зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області Уповноваженою особою Заболоттівської селищної ради оприлюднено Договір з усіма додатками у машинозчитувальному форматі. Вжито заходів з недопущення порушень в подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою. Уповноважену особу направлено на проходження навчань від Академії Радник 05-06 лютого 2026 р. (підвищення кваліфікації для уповноважених осіб замовників) .
Оцінка ДАСУ від 14.01.2026
усунуто
Запити й пояснення
19.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі Заболоттівського ліцею Заболоттівської селищної ради Ковельського району Волинської області за адресою: Волинська область, Ковельський район, смт. Заболоття, вул. Центральна, 1. Влаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією людей» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-012520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником, в електронній системі закупівель, 19.11.2025 розміщено Договір підряду від 19.11.2025 № 768 (файл «Договір №768.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.12.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання запиту про надання пояснень Державної аудиторської служби України повідомляємо:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з фактичної потреби Замовника щодо забезпечення належного рівня пожежної безпеки об’єктів комунальної власності та сформовані з урахуванням вимог чинних нормативно-правових актів, зокрема:
• ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
• інших нормативних документів у сфері пожежної безпеки.
Характеристики предмета закупівлі визначені на підставі:
• обстеження приміщень Замовника;
• дефектного акта (технічного завдання);
• аналізу технічного стану об’єкта та наявних інженерних мереж;
• необхідності досягнення цільового результату, визначеного умовами фінансування за програмою Ukraine Facility.
Технічні вимоги не містять дискримінаційних умов та не обмежують конкуренцію між потенційними учасниками процедури закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджених наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275, з урахуванням вимог до закупівель, що здійснюються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги (Ukraine Facility).
Розрахунок очікуваної вартості здійснено шляхом:
• аналізу ринкових цін на аналогічні послуги;
• аналізу інформації про аналогічні закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro;
• використання кошторисних розрахунків вартості робіт.
Очікувана вартість визначена з урахуванням принципів ефективного, раціонального та цільового використання коштів Ukraine Facility.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний оприлюднювати договір про закупівлю та додатки до нього в електронній системі закупівель у встановлені Законом строки. При цьому зазначена норма Закону не містить вимог щодо обов’язкового оприлюднення договору саме у машиночитному (машинозчитувальному) форматі та не встановлює заборони на використання формату PDF. Постанова № 835 визначає сам термін машиночитаного формату, але не містить прямої норми, що сам договір і додатки мають бути завантажені виключно в такому форматі в Prozorro. Договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі PDF, що забезпечує доступність, цілісність та незмінність змісту документа, а також відповідає технічним можливостям електронної системи закупівель Prozorro.
У межах реалізації заходів, що фінансуються за програмою Ukraine Facility, замовником було проведено відкриті торги на закупівлю робіт з улаштування системи пожежної сигналізації.
За результатами процедури закупівлі договір підряду було укладено у паперовій формі та підписано сторонами власноруч, з огляду на організаційні та технічні умови взаємодії з підрядною організацією. У зв’язку з цим при оприлюдненні договору в електронній системі закупівель файл було завантажено у форматі PDF шляхом сканування оригіналу, що не відповідає вимогам машиночитного формату.
Разом з тим, оприлюднений файл містить повний текст договору та всі його істотні умови, що забезпечує відкритість, прозорість та можливість вільного ознайомлення з умовами закупівлі, у тому числі з урахуванням вимог та принципів програми Ukraine Facility.
Зазначене недотримання вимоги щодо формату оприлюднення договору має технічний характер, не вплинуло на:
• визначення предмета закупівлі;
• обґрунтованість очікуваної вартості;
• результати процедури закупівлі;
• дотримання принципів добросовісної конкуренції та ефективного використання коштів.
Замовником вжито заходів для недопущення подібних випадків у подальшому, а саме: організовано оприлюднення договорів про закупівлю та додатків до них у машиночитному форматі .