Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ», установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи б/н № б/д (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.11.2025, тендерну пропозицію ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 04.12.2025 № 391 та повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2025, пояснення та документи надані Замовником від 17.12.2025 на запит органу державного фінансового контролю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» від 17.12.2025 № 421.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано єдиного учасника - ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» з остаточною ціновою пропозицією 3 800 790,00 гривень з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 4 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ» до ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 04.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ».
Однак, ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 4 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи не надання Переможцем документів у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 17.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 17.12.2025 надано наступні пояснення: «…Замовник погоджується з наявністю зазначеного порушення та визнає, що у такому випадку відповідно до вимог законодавства тендерна пропозиція переможця підлягала відхиленню.
З метою усунення виявленого порушення та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», Замовником скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ», про що відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель…».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині ненадання Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 відповідно до вимог Додатку 4 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Так, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником 17.12.2025 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію щодо скасування рішення про визначення переможцем торгів та оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» від 17.12.2025 № 421 на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178: «Учасник-переможцем у зазначені строки не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей».
Згідно з нормами пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель, у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
17.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації/пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є обладнання для аудіо, відеофіксації судового засідання та відеоконференції для облаштування залів судових засідань за ДК 021:2015: 32330000-5 - Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-21-016125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ», з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2025 · Замовник: Надання інформації/пояснень
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області (далі – територіальне управління) здійснює свою діяльність відповідно до Положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області, затвердженого Головою Державної судової адміністрації України 10 травня 2023 року № 229. Основним завданням територіального управління є організаційне забезпечення діяльності 28 - ми місцевих загальних судів Київської області з метою створення належних умов для їх функціонування, судів та забезпечення роботи суддівського самоврядування. Разом з тим напрямками діяльності територіального управляння є: забезпечення належних умов для роботи судів загальної юрисдикції, здійснення заходів спрямованих на покращення організаційного та матеріального забезпечення діяльності місцевих судів Київської області, охорони приміщень судів, безпеки суддів та працівників апаратів судів, покращення приміщень судів, проведення заходів щодо покращення стану обліково-статистичної роботи, планово-фінансової діяльності, кадрової та правової роботи.
Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до затвердженого кошторису видатків замовника, складеного на підставі пропозицій структурних підрозділів замовника.
Листом від 06.10.2025 № 05-07/1742/25 територіальним управлінням направлено до ДСА України потребу щодо технічних засобів для здійснення відеофіксації, відеоконференцзвязку (ВКЗ).
Для фінансового забезпечення місцевих загальних судів Київської області довідкою про зміни до кошторису на 2025 рік від 04.12.2025 № 165 Територіальному управлінню, як розпоряднику бюджетних коштів, збільшено бюджетні асигнування, в тому числі на придбання технічних засобів для здійснення відеофіксації, відеоконференцзвязку (ВКЗ) для потреб місцевих загальних судів Київської області загальна сума яких становить 3 840 700 грн. 00 коп.
Враховуючи вище викладене, Територіальне управління повідомляє, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 та листа ДСА України щодо рекомендованих технічних вимог засобів інформатизації.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу ІІ Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель (наказ Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020), обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, розміщено на офіційному вебсайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням https://ko.court.gov.ua/tu10/inshe/172/.
Замовник повідомляє, що за результатами моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-21-016125-a), розпочатого на підставі спрацювання автоматичних індикаторів ризиків, встановлено порушення вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Зокрема встановлено, що переможцем процедури закупівлі - ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» - не було надано у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Замовник погоджується з наявністю зазначеного порушення та визнає, що у такому випадку відповідно до вимог законодавства тендерна пропозиція переможця підлягала відхиленню.
З метою усунення виявленого порушення та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», Замовником скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ», про що відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель.
Надалі Замовником буде вжито заходів для недопущення аналогічних порушень під час проведення процедур закупівель.
До пояснень додаються копії документів, що підтверджують наведене обґрунтування:
1. Комерційні пропозиції;
2. Лист ТУ ДСА України від 06.10.2025 № 05-07/1742/25;
3. Лист ДСА України від 15.07.2025 № 15-13927/25;
4. Довідка про зміни до кошторису на 2025 рік від 04.12.2025 № 165.