Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гончар В.В., надання ФОП Гончар В.В. як переможницею тендеру документів та укладення з нею договору про закупівлю встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) (протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-11-19-019848-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.12.2025; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Гончар Віроніки Вікторівни (далі – ФОП Гончар В.В.); опубліковані ФОП Гончар В.В. як переможницею тендеру документи; договір від 08.12.2025 №516; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також вимог Додатку №5 до тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У Додатку №5 Замовником визначено спосіб та перелік документів щодо підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Замовником 01.12.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що ФОП Гончар В.В. як переможницею тендеру не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку №5 до тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гончар В.В., а укладено з нею договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що з метою усунення порушення щодо ненадання ФОП Гончар В.В. документів на підтвердження відсутності відповідних підстав пункту 47 Особливостей №1178 Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язань за укладеним договором та що на даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання постачальнику повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою.
Слід зазначити, що відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель додаткової угоди від 31.12.2025 №1 під час моніторингу договір від 08.12.2025 №516 сторонами розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2026
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний M-TEST ONE-2 (код НК 024:2023 — 11474 — Електроміографи, код НК 031:2024 — Z 12100401 – Електроміографи) код ДК 021:2015 — 33120000-7 “Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання” повідомляємо наступне. З метою усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язань за договором від 08.12.2025 № 516.
Станом на сьогодні Замовником вжито заходів щодо розірвання зазначеного договору шляхом укладення додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 про розірвання договору за взаємною згодою сторін (копія додається).
Інформацію про припинення зобов’язань за договором від 08.12.2025 № 516 оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель відповідно до вимог чинного законодавства.
Окрім цього, уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу, складеного Західним офісом Державної аудиторської служби України, положень Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), а також інших нормативно-правових актів, що регулюють сферу публічних закупівель.
З метою підвищення рівня професійної компетентності уповноважена особа пройде онлайн-навчання для уповноважених осіб з питань організації та проведення публічних закупівель.
Уповноважена особа зобов’язується в подальшому не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідних пунктів 3 і 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та здійснювати всі закупівлі виключно у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2026
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-11-19-016621-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Золочівська центральна районна лікарня» Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також абзацу першого Додатку №3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з вимогами пункту 1.1 та 1.2 Додатку 3 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей №1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Замовником 01.12.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, під час проведення моніторингу встановлено, що переможцем ФОП Гончар Віронікою Вікторівною не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Яким чином переможцем ФОП Гончар Віронікою Вікторівною підтверджено та Замовником перевірено відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (з наданням документального підтвердження).
4. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2025 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування очікуваної вартості закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме застосовувався метод обрахування очікуваної вартості товарів, з урахуванням аналізу ринку, фактичних показників минулого року, інформації отриманої з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro, запит комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідного товару та аналіз реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. Окрім цього, Замовником на виконання наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 здійснено запит комерційних пропозицій не менше як у трьох постачальників товару, який є предметом закупівлі.(копії комерційних пропозицій постачальників надаються).
2) Щодо обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні якісні характеристики формувалися замовником з урахуванням планової річної потреби Замовника. Обладнання використовується для пацієнтів із тяжкими неврологічними порушеннями, травмами, наслідками інсультів, нейропатіями, що вимагає високої точності, надійності та стабільності роботи апарату. Замовником враховано те, що закуповуваний товар, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або введене в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку. Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Комплекс електронейроміографічний комп’ютерний M-TEST ONE-2 сформовані відповідно до законодавства України, об’єктивно обумовлені медичними потребами закладу, забезпечують точність, надійність, безпечність та ефективність діагностичного процесу та є пропорційними, економічно обґрунтованими та не містять дискримінаційних вимог.
3) Щодо інформації з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Переможцем процедури закупівлі, під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а саме: надано копії документів про право підписання договору про закупівлю(копія паспорту та ідентифікаційного коду, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (копію додаються).
4) ) Щодо інформації яким чином переможцем ФОП Гончар Віронікою Вікторівною підтверджено та Замовником перевірено відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (з наданням документального підтвердження). Та чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень, щодо ненадання переможцем ФОП Гончар Віронікою Вікторівною документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178), Замовником торгів прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором № 516 від 8 грудня 2025 року.
На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Постачальника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою.
Інформація про припинення зобов’язань за договором № 516 від 8 грудня 2025 року буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.