Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлені порушення норм пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол затвердження річного плану закупівель від 05 грудня 2025 року, обґрунтування рішення замовника щодо застосування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю робіт від 05 грудня 2025 року № 204 вартістю 6 533 433,35 гривень з ПДВ (далі – Договір) укладений з приватним підприємством «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі - ПП «БФ «ПРОМТЕКС»), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повідомлення про внесення змін до Договору від 08 грудня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08 грудня 2025 року № 102, повідомлення про внесення змін до Договору від 09 грудня 2025 року, додаткова угода до Договору від 09 грудня 2025 року № 1 (далі – ДУ №1), повідомлення про внесення змін до Договору від 23 грудня 2025 року, додаткова угода до Договору від 23 грудня 2025 року № 2 (далі – ДУ №2), повідомлення про внесення змін до Договору від 29 грудня 2025 року, додаткова угода до Договору від 29 грудня 2025 року № 3 (далі – ДУ №3), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 грудня 2025 року № 115, звіт про виконання договору про закупівлю від 30 грудня 2025 року, пояснення Замовника, надані 23 грудня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір (зі змінами), відповідно до умов пункту 17.1. якого, невід’ємними частинами договору є: «План фінансування робіт» (додаток №1), «Календарний графік виконання робіт» (додаток №2), «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (додаток №3), Договірна ціна (згідно з Додатком 30 до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку «Календарний графік виконання робіт» (додаток №1 до внесення змін) до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Договором, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.
Разом з тим, встановлено, що Замовником у додатку «План фінансування робіт» (додаток №2 до внесення змін) до Договору не зазначено строки фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел фінансування, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Водночас, під час здійснення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 23 грудня 2025 року опубліковано повідомлення про внесення змін до Договору, а саме: оприлюднена ДУ №2, з додатками в новій редакції, де «Календарний графік виконання робіт» (додаток №2) та «План фінансування робіт» (додаток №1) опубліковано з дотриманням вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
Зокрема, під час моніторингу Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю від 30 грудня 2025 року, сума оплати за договором 6 533 433,35 гривень (в тому числі ПДВ 1 088 905,56 гривень).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2026
Відділ освіти Балаклійської міської ради Харківської області в межах виконання зобов’язання щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-08-00217-a повідомляє.
З метою недопущення у подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель проведені та заплановані наступні заходи:
1) 12 січня 2026 року проведено нараду робочої групи з публічних закупівель для детального вивчення підпунктів 17, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
2) Уповноважена особа пройшла курс навчання, «Закупівля робіт з капітального ремонту: від теорії до практики» , «Публічні закупівлі в Україні: від теорії до практики» (Сертифікати додаються), за навчальними програмами для спеціалістів у сфері здійснення публічних закупівель з метою підвищення рівня кваліфікації що в подальшому допоможе придбати практичний досвід в пулічних закупівлях.
Оцінка ДАСУ від 19.01.2026
усунуто
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва захисної споруди цивільного захисту подвійного призначення у Балаклійському ліцеї №2 Балаклійської міської ради Харківської області за адресою Харківська область, місто Балаклія, пров. 1-го Травня, 12 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-08-002179-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Чим керувався замовник при визначені строку виконання Договору про закупівлю робіт до 25 грудня 2025 року, що фактично становить 21 календарний день від дня укладання Договору.
3. Надати пояснення, щодо невідповідності календарного графіку виконання робіт (Додаток № 1 до Договору про закупівлю робіт від 05.12.2025 № 204) до пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
4. Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 2 до Договору про закупівлю робіт від 05.12.2025 № 204) до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ з визначенням ДЖЕРЕЛ та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.12.2025 · Замовник: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту подвійного призначення у Балаклійському ліцеї №2 Балаклійської міської ради Харківської області за адресою Харківська область, місто Балаклія, пров. 1-го Травня, 12
Пояснення
Стосовно зауважень проведення моніторингу закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту подвійного призначення у Балаклійському ліцеї №2 Балаклійської міської ради Харківської області за адресою Харківська область, місто Балаклія, пров. 1-го Травня, 12 (далі – Об'єкт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-08-002179-a постала потреба в наступних поясненнях з наступних питань:
Питання 1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь на питання 1: Договір від 05.12.2025 року укладається відповідно до положень підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених КМУ від 12.10.2022р. №1178 (зі змінами), а саме: у замовника після укладання договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт у того самого виконавця робіт здійснюється протягом трьох років після укладання договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до вищезазначеного пункту, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закувель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення Закону, тому інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалась на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Питання 2. . Чим керувався замовник при визначені строку виконання Договору про закупівлю робіт до 25 грудня 2025 року, що фактично становить 21 календарний день від дня укладання Договору.
Відповідь на питання №2: Договір від 05.12.2025 року укладається відповідно до положень підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у замовника після укладання договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Закупівля додаткових робіт у того самого виконавця робіт здійснюється протягом трьох років після укладання договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Дані роботи є додатковими роботами до основного договору підряду, без яких не можливо завершити обєкт будівництва, які виконуються паралельно графіку виконання робіт основного договору підряду.
Питання 3. Надати пояснення, щодо невідповідності календарного графіку виконання робіт (Додаток № 1 до Договору про закупівлю робіт від 05.12.2025 № 204) до пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідь на питання 3: З метою дотримання вимог пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» була підписано Додаткову угоду №1 від 23.12.2025 до Договору про закупівлю робіт № 204 від 05.12.2025 року про викладення в новій редакції «Додаток 1-Календарний графік» та оприлюднена на веб-сайті системи ПРОЗОРО.
Питання 4 Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 2 до Договору про закупівлю робіт від 05.12.2025 № 204) до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ з визначенням ДЖЕРЕЛ та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Відповідь на питання 4:. З метою дотримання вимог пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» була підписано Додаткову угоду №1 від 23.12.2025 до Договору про закупівлю робіт № 204 від 05.12.2025 року про викладення в новій редакції «Додаток 2- План фінансування» та оприлюднена на веб-сайті системи ПРОЗОРО.