Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня №9» (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), договір
№ 593 від 04.12.2025 вартістю 26 000 978,33 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода від 25.12.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника надані 19.12.2025 та 02.01.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Згідно з пунктом 2.1, 2.2 Договору «Підрядник розпочне виконання робіт після: набрання чинності цього Договору та надання Замовником будівельного майданчику. Початок та закінчення робіт визначається Календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток № 2).».
При цьому в електронній системі закупівель разом з Договором оприлюднені локальні кошториси, якими передбачені види робіт згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня № 9» (на будівельні роботи № 02-01-02, № 02-01-03).
Водночас, під час моніторингу установлено, що у додатку 2 Календарному графіку виконання робіт до Договору не зазначено найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, в яких зокрема зазначив: «….Строки виконання робіт визначені договором підряду, яким встановлено дату початку виконання робіт та дату їх завершення. Крім того, до договору підряду включено календарний графік виконання робіт, який є його невід’ємною частиною. Календарним графіком визначено період виконання робіт – грудень 2025 року, що відповідає строкам, визначеним договором підряду, та охоплює весь комплекс робіт за предметом договору. Зазначення строків виконання робіт у календарному графіку у вигляді періоду (місяць, рік) не суперечить вимогам пункту 17 Загальних умов, оскільки конкретні дати початку та закінчення виконання робіт встановлені безпосередньо договором підряду, а календарний графік деталізує період виконання робіт у межах визначених договором строків. Таким чином, замовником виконано вимоги пункту 17 Загальних умов у частині визначення строків виконання робіт та їх відображення у календарному графіку.»
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 02.01.2026 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) станом на дату закінчення моніторингу Замовником здійснено оплату робіт по Договору у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2026
Інформація про вжиті заходи
За результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня № 9" за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування) Замовником взято до відома зауваження Держаудитслужби щодо порушення пункту 17 постанови КМУ № 668.
Договір № 593 від 04.12.2025 повністю виконаний, звіт про виконання договору оприлюднено 02.01.2026, у зв’язку з чим внесення змін до договору є неможливим.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником посилено внутрішній контроль за підготовкою договорів підряду та визначено обов’язковість відображення у календарних графіках усіх видів (етапів, комплексів) робіт відповідно до вимог пункту 17 постанови КМУ № 668.
Запити й пояснення
19.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня № 9» за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-05-017959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме товариство з обмеженою відповідальністю «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА».
4. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
5. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
6. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Загальні умови) в частині зазначені дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в календарному графіку?
7. Надати інформацію щодо невідповідності плану фінансування робіт, Додатку №3 до Договору від 04.12.2025 №593 вимогам пункту 84 Загальних умов в частині складання вказаного плану на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення до закупівлі за номером ID : UA-M-2025-12-16-000003 по об'єкту моніторингу ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня № 9" за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування)
1.Надаємо експертний звіт на підставі якого здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Для документального підтвердження надаємо рапорт інженера, обґрунтування УО, лист ДСНС.
3. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»(«Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) КНП КМР «Міська лікарня № 9», м. Кам’янське, просп. Аношкіна, 72 (Коригування)) здійснювалася шляхом аналізу суб’єктів господарювання, які мають досвід виконання аналогічних робіт, відповідні матеріально-технічні ресурси, кваліфікований персонал та необхідні дозвільні документи.
Вибір виконавця здійснено з урахуванням можливості негайного початку робіт, економічної обґрунтованості вартості та наявності позитивного експертного звіту № 746-Е-25/В від 25 листопада 2025 року за скоригованою проєктно-кошторисною документацією.
Нагальна потреба у виконанні робіт виникла внаслідок ракетного обстрілу, що спричинив пошкодження фасаду будівлі закладу охорони здоров’я, у зв’язку з чим укладено прямий договір відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
4. В рамках розпорядження голови обласної державної адміністрації від 02.12.2025 №Р-546/0/3-25 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 19 лютого 2025 року № Р-67/0/3-25 кошти в сумі 26 000 000,00 грн надійшли до бюджету Кам’янської міської територіальної громади у вигляді субвенції з обласного бюджету до місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток окремих територій ККД 41053900 «Інші субвенції з місцевого бюджету» для КНП КМР «Міська лікарня №9» на об'єкт: «Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради "Міська лікарня № 9" за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування.
Згідно з рішенням Кам’янської міської ради від 28.11.2025 №4317-81/УІІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 25.12.2024 №3230-65/УІІІ «Про бюджет Кам’янської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами» затверджено асигнування по КПКВК 0712010 «Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» в сумі 26 000 000,00 грн, профінансовано 25 995 936,13 грн, залишок невикористаних бюджетних призначень 4 063,87 грн.
5. Фінансування даної закупівлі не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
6. На виконання запиту в межах здійснення моніторингу повідомляємо наступне.
Вимоги пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» замовником дотримано.
Строки виконання робіт визначені договором підряду, яким встановлено дату початку виконання робіт та дату їх завершення.
Крім того, до договору підряду включено календарний графік виконання робіт, який є його невід’ємною частиною. Календарним графіком визначено період виконання робіт – грудень 2025 року, що відповідає строкам, визначеним договором підряду, та охоплює весь комплекс робіт за предметом договору.
Зазначення строків виконання робіт у календарному графіку у вигляді періоду (місяць, рік) не суперечить вимогам пункту 17 Загальних умов, оскільки конкретні дати початку та закінчення виконання робіт встановлені безпосередньо договором підряду, а календарний графік деталізує період виконання робіт у межах визначених договором строків.
Таким чином, замовником виконано вимоги пункту 17 Загальних умов у частині визначення строків виконання робіт та їх відображення у календарному графіку.
7. План фінансування виконання робіт, викладений у Додатку №3 до Договору від 04.12.2025 №593, повною мірою відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, в частині складання плану фінансування на поточний рік із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Зазначений Додаток №3 містить розподіл фінансування за періодом виконання робіт (грудень 2025 року) та визначає джерела фінансування (кошти місцевого бюджету та кошти від господарської діяльності підприємства).
30.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня № 9» за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-05-017959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо стану виконання договору № 593 від 04.12.2025 (далі – Договір), позаяк строк дії Договору до 31.12.2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.01.2026 · Замовник: Відповідь на звернення до закупівлі за номером ID : UA-M-2025-12-16-000003 по об'єкту моніторингу ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня № 9" за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування)
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі (Будівля резервного пологового будинку) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня № 9» за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72» Коригування)», ID закупівлі: UA-2025-12-05-017959-a, повідомляємо наступне.
Договір про закупівлю № 593 від 04.12.2025 виконано та закрито в повному обсязі у межах строку його дії — до 31.12.2025 року. Розрахунки за Договором проведені в повному обсязі.
На підтвердження виконання Договору Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель.
Файл звіту про виконання договору додається.