Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178; виконання замовником рішень Органу оскарження; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 05 грудня 2025 року № 162/25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; виконання замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних (далі – Орган оскарження); своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) UA-P-2025-09-23-017241-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-23-013932-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23 вересня 2025 року № 210); звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-09-23-013932-a від 05 грудня 2025 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-23-013932-a; тендерну пропозицію учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА; протокольне рішення (протокол від 03 жовтня 2025 року № 221); протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-09-23-013932-a; тендерну пропозицію учасника ФОП Сурков Олександр Андрійович; рішення Органу оскарження від 15 жовтня 2025№ 15584-р/пк-пз; рішення Органу оскарження № 16652-р/пк-пз від 06 листопада 2025; протокольне рішення (протокол від 21 листопада 2025 року № 244); повідомлення про намір укласти договір від 21листопада 2025 року; договір від 05 грудня 2025 року № 162/25 на суму 2 271 000,00 грн (без ПДВ), укладений з ФОП Сурков Олександр Андрійович; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22 грудня 2025 року в електронній системі закупівель.
Питання, які були предметом розгляду Органу оскарження не досліджувались в ході моніторингу.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА.
Відповідно до протокольного рішення (протокол від 03 жовтня 2025 року № 221) учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА відхилено як такого, що: «запропонував аналогічний товар, який за технічними та якісним характеристикам не відповідає вимогам Замовника. Запропонований товар не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації, так як збільшена ємність батареї унеможливлює її використання у існуючих системах тролейбуса. Слід зазначити, що документація не передбачала можливості запропонувати продукцію з відмінними (кращими тощо) характеристиками. При еквіваленти, усі характеристики повинні співпадати, товар за всіма показниками повинен бути ідентичний. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Так, пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника передбачено: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Тендерної документації».
Додатком 2 «Технічний опис предмету закупівлі» до тендерної документації замовника передбачено, що: «Всі посилання згідно цієї документації на конкретні марку чи виробника або на назву предмета закупівлі, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент», (або еквівалент товару технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати та мати не гірші показники або властивості)».
При цьому слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА подано Порівняльну таблицю відповідності еквіваленту до предмету закупівлі Акамуляторна батарея EVА 3.2V 176ah (файл «Порівняльна таблиця.pdf. 30 вересня 2025 12:13»), у якій наведено технічні характеристики та показники товару акумулятор EVE LF230 3.2V 230ah, що пропонується учасником, яка містить всі показники еквіваленту відповідають вимогам замовника, а показник «ємність» становить - 230ah, що не менше ніж вимагає замовник (176ah).
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА міститься файл: «Витяг з паспорту безпеки.pdf», який наданий на виконання вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, в якому міститься інформація про запропонований акумулятор EVE LF230 3.2V 230ah, який за своїми технічними характеристиками, зокрема, ємність 230ah є еквівалентом товару.
Як і зазначено замовником у Додатку 2 до тендерної документації, що технічні характеристики еквіваленту повинні відповідати та мати не гірші показники або властивості, що і виконано учасником ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА.
Отже, замовником на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 безпідставно відхилено тендерну пропозиції учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 22 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Учасник запропонував аналогічний товар, який за технічними та якісним характеристикам не відповідає вимогам Замовника. Запропонований товар не відповідає вимогам пункту2 Додатку 2 до Тендерної документації, так як збільшена ємність батареї унеможливлює її використання у існуючих системах тролейбуса. Слід зазначити, що документація не передбачала можливості запропонувати продукцію з відмінними (кращими тощо) характеристиками. При еквіваленти, усі характеристики повинні співпадати, товар за всіма показниками повинен бути індентичний. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації…».
Однак, Замовником в Додатку 2 зазначено, що у разі поставки еквівалентного товару, товар повинен бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або покращеними, ніж визначені Замовником.
Таким чином, замовником на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2026
Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» на виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 05.01.2026 року, складеного за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі Акумуляторна батарея EVA 3.2V 176ah (UA-2025-09-23-013932-a), 08 січня 2026 року підписало та направило на адресу постачальника за договором №162/25 від 05 грудня 2025р. ФО-П Суркова Олександра Андрійовича (Дніпропетровська область, м. Підгородне, вул. Пісенна, буд. 25А) засобами кур’єрської доставки логістичної компанії Нова Пошта додаткову угоду №1 до договору № 162/25 від 05 грудня 2025 р. про розірвання вказаного договору.
Водночас, з огляду на тривалу відсутність в Дніпропетровській області електричної енергії та зв’язку внаслідок значних ворожих обстрілів, станом на 12.01.2026 року доставити ФО-П Суркову О.А. вищевказану додаткову угоду не вдалося (накладна про відправлення та інформація про його доставку з особистого кабінету додаються). Окрім того, комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» намагалось зв’язатись з ФО-П Сурковим О.У. у телефонному режимі, за допомогою месенджерів та засобами електронної пошти. Проте, мобільний зв’язок з ФО-П Сурковим О.У. відсутній, а повідомлення в месенджерах залишились непрочитаними.
З урахуванням наведеного, комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» вжило належних заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 05 грудня 2025 року № 162/25, водночас оприлюднити через електронну систему закупівель підписану обома сторонами додаткову угоду про розірвання договору не вбачається за можливе через об’єктивні та не залежні від нашого підприємства обставини: затримку доставки відправлення та відсутність зв’язку з постачальником внаслідок ворожих обстрілів.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2026
.
Запити й пояснення
17.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 421 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-23-013932-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання.
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- З якої причини замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП КАПЛУН КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА?;
- На якому етапі знаходиться виконання договору від 05.12.2025 № 162/25?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.12.2025 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 17.12.2025 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
1. Пунктом 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Для підготування річного плану закупівель та спрощених закупівель з закупівлі Акумуляторна батарея EVA 3.2V 176ah (UA-2025-09-23-013932-a), Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» направило запит від 15.09.2025 року, до декількох підприємств, які займаються постачанням Акумуляторна батарея EVA 3.2V 176ah, щодо їх вартості на ринку. Попередньо здійснювали маркетингові дослідження, вивчення ситуації на ринку, як з відкритих джерел, так і безпосередньо консультуючись з ринком.
На підставі моніторингу цін, підприємство здійснило оголошення про проведення відкритих торгів з зазначенням вимог про технічні та якісні характеристиками предмета закупівлі за мінімальною отриманою ціновою пропозицією.
2. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація містить такі вимоги:
Додаток 1 до тендерної документації,
1. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1.1.1 Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Під аналогічним договором в розуміння цієї документації мається на увазі аналогічний договір по предмету закупівлі згідно ДК 021:2015
1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Або
Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Додаток 2 до тендерної документації,Технічний опис предмету закупівлі:
п.2 Товар повинен бути призначеним для використання на тролейбусах з автономним ходом, у комплекті з елементами з’єднання між батареями. Тип батареї LiFePO4 EVA 3.2V 176Ah. Для підтвердження, Учасник повинен надати у складі пропозиції витяг з Паспорту безпеки матеріалу, а саме інформацію про Ідентифікацію хімічної продукції та інформацію про склад.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи:
Копію аналогічного договору, копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору по предмету закупівлі згідно ДК 021:2025.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:
«Порівняльна таблиця відповідності еквівалента до предмета закупівлі Акумуляторна батарея EVA 3.2V 176ah». Згідно п.2 цієї таблиці Номінальна ємкість батареї що пропонує учасник, «EVE LF230 3.2V 230ah» має ємність 230ah, згідно Технічних вимог Замовника було заявлено номінальну ємність 176ah. Учасник запропонував аналогічний товар, який за технічними та якісним характеристикам не відповідає вимогам Замовника. Запропонований товар не відповідає вимогам пункту2 Додатку 2 до Тендерної документації, так як збільшена ємність батареї унеможливлює її використання у існуючих системах тролейбуса.
Слід зазначити, що документація не передбачала можливості запропонувати продукцію з відмінними (кращими тощо) характеристиками. При еквіваленти, усі характеристики повинні співпадати, товар за всіма показниками повинен бути індентичний.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Прошу звернути увагу що, причина дискваліфікації: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
3. Згідно рішенню Комісії антимонопольного комітету України №15584-р/пк-пз від 15.10.2025 постановила « Зобов’язати комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Суркова Олександра Андрійовича …». Згідно рішення АКУ комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» уклали договір з ФОП Сурков Олександр Андрійович №162/25 від 05.12.2025.
Проте, нестабільне енергопостачання та тривалі відключення світла, негативно вплинули на роботу тролейбусного управління: унеможливили її стабільність, суттєво знизили рівель пасажиропотоку і, відповідно, грошових надходжень від здійснення пасажирських перевезень. Наведені обставини призвели до нестабільного фінансового становища комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» та, на даний час, позбавили можливості провести своєчасну оплату за договором №162/25 від 05.12.2025р.
Просимо з розумінням поставитися до ситуації, та висловлюємо сподівання на швидке відновлення стабільної роботи з метою відновлення можливості належної оплати за договором.