Поточний ремонт системи пожежного водозабезпечення спортивної зали СДЮСШОР з фехтування за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, 4В (код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Волошин Євген Олександрович» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, з урахуванням вжитих Замовником заходів під час здійснення моніторингу щодо усунення допущених порушень шляхом розірвання договору від 02.12.2025 року № 299, укладеного з ФОП «Волошин Євген Олександрович», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 21.10.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.10.2025 року; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Волошин Євген Олександрович» (далі – ФОП «Волошин Євген Олександрович»); протокол про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «Волошин Євген Олександрович» від 14.11.2025 №69; повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2025; договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.12.2025 року № 299; звіт про виконання договору від 18.12.2025; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 грудня 2025 року.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Поточний ремонт системи пожежного водозабезпечення спортивної зали СДЮСШОР з фехтування за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, 4В (код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)»за ID: UA-2025-10-30-012045-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=02930482) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02930482/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 15.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області в частині щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості Замовник в електронній системі закупівель 18.12.2025 надав пояснення: «На власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не здійснюваось у зв'язку з відсутністю власного сайту.», проте такі пояснення не обґрунтовують не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданого Замовником пояснення встановлено, що Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Волошин Євген Олександрович» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у частині 1 Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» тендерної документації вимагається надати документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, а саме: 1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) згідно зразка1; 2.Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; 3. Копію(-ї) акту(-ів) виконаних робіт, на підтвердження досвіду виконання за наданим аналогічним договором (наданими аналогічними договорами), зазначеним (зазначених) Учасником в довідці; 4. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Під час моніторингу встановлено, що на виконання вимоги ФОП «Волошин Євген Олександрович» надано довідку про з інформацією про виконання аналогічного договору від 05.11.2025 №05/11/2025-б, договір від 04.11.2025 № 219 укладений з Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, акти виконаних робіт, проте в складі тендерної пропозиції учасника відсутній лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору та будь-які пояснення щодо їх відсутності у складі тендерної пропозиції.

Виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ФОП «Волошин Євген Олександрович» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Волошин Євген Олександрович» не враховано вищеописані невідповідності та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ФОП «Волошин Євген Олександрович», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне.

Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 7 до тендерної документації, а саме: «1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про відсутність інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, що видана на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником, разом із файлом кваліфікованої електронної печатки уповноваженого органу, що має бути видана не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель. Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим*.

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, чи керівника учасника процедури закупівлі. Замовник здійснює перевірку достовірності витягу за допомогою QR-коду, розміщеного на витягу під написом «Перевірка достовірності», а також на сайті МВС за посиланням https://services.mvs.gov.ua/criminal-record-search. У випадку, коли здійснити перевірку достовірності витягу не вдається, тобто, перехід за QR-кодом неможливий, інформація про витяг за посиланням https://services.mvs.gov.ua/criminal-record-search відсутня, інформація, розміщена на сторінці внаслідок переходу за QR-кодом та за посиланням https://services.mvs.gov.ua/criminal-record-search не співпадає, то вважається, що переможець не підтвердив документально відсутність підстави для відхилення;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 12 п. 47 Особливостей.»

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 17.11.2025, однак переможцем ФОП «Волошин Євген Олександрович» документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені у тендерній документації Замовника, не надано (документи надано на одинадцятий день – 28.11.2025).

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено переможця торгів ФОП «Волошин Євген Олександрович», а укладено з ним договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.12.2025 року № 299 на загальну суму 440 649,94 гривень (без ПДВ).

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 15.12.2025 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця ФОП «Волошин Євген Олександрович».

З приводу запитуваного Замовником 18 грудня 2025 року повідомлено, що « …договір укладений з переможцем було розірвано без проведення будь-яких оплат за вказаним договором» та оприлюднено звіт про виконання договору, згідно якого оплата за договором не проводилася.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.01.2026

Повідомляємо про здійснення Замовником заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме - окрім попередньо здісненого розірвання укладеного договору також з уповноваженою особою проведено навчання з метою недопущення аналогічних порушень в майбутньому та проведено відповідну роз’яснювальну роботу відносоно уповноваженої особи.

Оцінка ДАСУ від 14.01.2026

Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань

Запити й пояснення