Комплект супутникового зв’язку STARLINK для автомобіля, супутниковий термінал STARLINK Standard Gen3-Rev4

Висновок

Встановлено порушенням вимог частини восьмої статті 12 Закону та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевчук Віталій Вадимович з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушенням вимог частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.10.2025 № 333/25 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Шевчука Віталія Вадимовича (далі – ФОП Шевчук Віталій Вадимович) та товариства з обмеженою відповідальністю «Смартком Сервіс» (далі – ТОВ «Смартком Сервіс»), протокол від 29.10.2025 № 348/25 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Шевчук Віталій Вадимович, протокол від 29.10.2025 № 350/25 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Смартком Сервіс», звернення з вимогою щодо усунення порушення від 29.10.2025 № UA-2025-10-15-006730-a.c1 та відповідь Замовника від 31.10.2025, рішення комісії АМКУ від 11.11.2025 № 16847-р/пк-пз, електронний протокол рішення про результат розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевчук Віталій Вадимович щодо визначення переможця закупівлі від 14.11.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.11.2025, договір поставки товарів від 28.11.2025 № 2209/ДТСУТ-25 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 10.12.2025 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.11.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2025 та 30.12.2025.

Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду комісії АМКУ, не проводився.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей визначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Останнім абзацом пункту 44 Особливостей передбачено, що відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Згідно з пунктом 7 розділу VI тендерної документації Замовником передбачено: «… Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше, ніж на 7-й (сьомий) день від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, забезпечення виконання такого договору відповідно до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі». Укладення договору обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору. Датою внесення забезпечення виконання договору вважається дата зарахування коштів на рахунок Замовника. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення виконання договору, здійснюються за рахунок Учасника…

Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – безвідсотковий депозит (перерахування Продавцем грошових коштів на рахунок Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго»… в призначенні платежу обов’язково зазначається: «Депозит для забезпечення виконання договору (код ДК та назва предмету закупівлі)».

Розмір забезпечення виконання договору становить 5 % від загальної ціни договору…

У випадку, якщо учасник-переможець не здійснив внесок на рахунок замовника у 7-ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, його тендерна пропозиція відхиляється Замовником на підставі абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей…».

На порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей вищезазначена вимога Замовника, що розміщена у пункті 7 розділу VI тендерній документації, не винесена до окремих переліків (додатків) до тендерної документації.

Під час надання відповіді на запит Управління щодо дотримання вимог пункту 7 розділу VI тендерної документації, Замовником завантажено до електронної системи закупівель пояснення та платіжну інструкцію від 21.11.2025 № 17 на суму 90 646,00 гривень.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевчук Віталій Вадимович з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «…Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».

Враховуючи положення частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Замовником, під час надання відповіді на запит Управління щодо дотримання переможцем процедури закупівлі умов додатку № 2 до тендерної документації, завантажено до електронної системи закупівель Prozorro пояснення та запитувані документи.

Таким чином, відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, переможцем процедури закупівлі ФОП Шевчук Віталій Вадимович під час укладання договору у складі тендерної пропозиції не оприлюднено в електронній системі закупівель документи про право підписання договору про закупівлю, чим порушено вимоги додатку № 2 тендерної документації, та, як наслідок, не дотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визначив, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.

Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 25.09.2025 у справі № 200/1503/24.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.01.2026

Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку. Висновок буде оскаржено до суду.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих Особливостей.

В абзаці десятому пункту 28 Особливостей зазначено - Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 16 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).

Отже, вимогами пункту 16 частини 2 статті 22 Закону передбачено наявність в складі тендерної документації розміру, виду, строку та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).

На виконання вищезазначеної вимоги Закону в пункті 7 розділу VI тендерної документації зазначена вся необхідна інформація.

Виходячи з наведеного Закон та Особливості не встановлює зобов’язання надання підтвердних документів про сплату забезпечення виконання договору переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, а отже дана вимога не потребує винесення в окремий додаток до тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Як видно з наведеного чинне законодавство не встановлює зобов’язання надання таких документів переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Замовник підтверджує відсутність в тендерній документації вимог щодо подання у паперовому вигляді інформації, поданої учасниками під час проведення процедури закупівлі.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що ним було дотримання усіх вимог Закону та Особливостей як під час формування тендерної документації, так і на стадії розгляду пропозиції ФОП Шевчук Віталій Вадимович.

Запити й пояснення