Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «БУЧАТРАНССЕРВІС» Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.11.2025 № 65 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ПАУЕРЦЕНТР УКРАЇНА», ТОВ «ВЕЛЛОЙЛ», ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» та ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006», протокольне рішення (протокол) від 17.11.2025 № 67 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАУЕРЦЕНТР УКРАЇНА», протокольне рішення (протокол) від 19.11.2025 № 69 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЛОЙЛ», протокольне рішення (протокол) від 21.11.2025 № 71 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС», протокольне рішення (протокол) від 21.11.2025 № 72 щодо визначення ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.11.2025, договір про закупівлю від 27.11.2025 № 77, укладений між Замовником та ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 18.12.2025 та 02.01.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для учасників процедури закупівлі встановлено вимогу, якою визначено, що «…Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Також, Законом України «Про електронні довірчі послуги» розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим (кваліфікованим електронним підписом є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений»).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації чітко визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме КЕП (без жодної альтернативи), дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на другий запит Управління від 29.12.2025 Замовником надано 02.01.2026, тобто на 4-й робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.01.2026
Управлінню Північного офісу
Державної аудиторської служби України
в Чернігівській області
Відповідь
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-11-06-014610-a
Комунальне підприємство «Бучатранссервіс» Бучанської міської ради, розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-06-014610-a, складений Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області, повідомляє наступне.
З метою виконання вимог, визначених у Висновку та недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності підприємства вжито відповідні організаційні заходи.
З фахівцем з публічних закупівель КП «Бучатранссервіс» Галкевич Тетяною Валеріївною проведено роз’яснювальну роботу з питань дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, з метою підвищення професійного рівня фахівця з публічних закупівель, 07 січня 2026 року укладено договір № 14/П з Товариством з обмеженою відповідальністю «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі» на надання консультаційних послуг з навчання спеціаліста з питань здійснення публічних закупівель (ДК 021:2015 — 80510000-2).
Інформацію та підтверджуючі документи оприлюднено через електронну систему закупівель у строки, визначені статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додаток:
1. Скан-копія договору № 14/П від 07.01.2026 — на 1 арк.
Запити й пояснення
15.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне пальне ЄВРО наливом», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 947 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-06-014610-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 27.11.2025 № 77, укладеного Замовником з ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» з наданням підтверджуючих документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.12.2025 · Замовник: Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на ID моніторинг: (UA-M-2025-12-12-000005) Державної аудиторської служби України від 15 грудня 2025 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, код 09130000-9 — Нафта і дистиляти: Дизельне пальне ЄВРО наливом (адреса h
Пояснення:
1. Стосовно яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Дизельне пальне ЄВРО наливом» були визначені Замовником з урахуванням:
- потреб Замовника для забезпечення безперебійної господарської діяльності;
- вимог чинного законодавства України у сфері обігу нафтопродуктів;
- відповідності дизельного пального вимогам ДСТУ 7688:2015 (ЄВРО-5), зокрема щодо показників якості, екологічних норм та безпеки використання.
Очікувана вартість предмета закупівлі була сформована на підставі аналізу ринку, а саме:
аналізу відкритих джерел інформації (спеціалізовані електронні майданчики предмета закупівлі);
За результатами проведеного аналізу ринку було визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 1 947 750,00 грн. з ПДВ, що відповідає реальній ринковій ситуації станом на дату оголошення процедури закупівлі та принципам ефективного і раціонального використання бюджетних коштів (розрахунок очікуваної вартості додається).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 27.11.2025 № 77, укладеного Замовником з ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» з наданням підтверджуючих документів
Між Замовником та ТОВ «СК АЛЬЯНС 2006» було укладено договір про закупівлю від 27.11.2025 № 77 за результатами проведеної процедури закупівлі.
Станом на дату надання цих пояснень:
- договір перебуває в стадії виконання ;
- постачання дизельного пального здійснюється відповідно до умов договору, у визначені строки та в погоджених обсягах;
- розрахунки між Замовником та Постачальником проводяться згідно з умовами договору та вимогами бюджетного законодавства.
Фактично поставлено товару: 20 000 літрів на суму 1 089 600,00 грн. (Один мільйон вісімдесят дев’ять тисяч шістсот грн.) з ПДВ.
Сплачено: 1 089 600,00 грн. (Один мільйон вісімдесят дев’ять тисяч шістсот грн.) з ПДВ згідно з умовами договору.
Залишок зобов’язань: 15 000 літрів на суму 817 200,00 грн. (Вісімсот сімнадцять тисяч двісті грн.) з ПДВ.
На підтвердження фактичного виконання додаємо копії наступних документів:
- Видаткова накладна: № 48764 від 01 грудня 2025.
- Товарно-транспортні накладні (ТТН): № P48764 від 01.12.2025.
- Паспорти якості та сертифікати відповідності на отриману партію пального.
- Платіжна інструкція: № 468570840 від 08.12.2025.
29.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне пальне ЄВРО наливом», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 947 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-06-014610-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У зв’язку з чим відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛЛОЙЛ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки не надання «…Документів для визначення повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника, інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, гарантійний лист про те, що його ціна розрахована відповідно до вимог чинного законодавства України; включає усі витрати, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені; а також про те, що під час участі у процедурі закупівлі зобов’язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та не будуть штучно та невиправдано занижувати (демпінгувати) своїх цін, лист-погодження з умовами виконання договору, проєкт договору, лист у довільній формі, що до запропонованого товару, під час його транспортування та виробництва, повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля та довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» не відносяться до випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.01.2026 · Замовник: Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на ID моніторинг: (UA-M-2025-12-12-000005) Державної аудиторської служби України від 15 грудня 2025 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, код 09130000-9 — Нафта і дистиляти: Дизельне пальне ЄВРО наливом (адреса h
Керуючись вимогами абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у зв'язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також враховуючи Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції, п. 3. Відхилення тендерних пропозицій Тендерної документації:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Учасник процедури закупівлі ТОВ "ВЕЛЛОЙЛ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:
1. Не надано документи: Для визначення повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі надати: протокол (або виписку з протоколу) засновників та/або копію наказу про призначення, або довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та договору. Додаток 6 до Тендерної документації.
2. Не надано: Інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Додаток 6 до Тендерної документації.
3. Не надано: Інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Додаток 6 до Тендерної документації.
4. Не надано: Гарантійний лист про те, що його ціна розрахована відповідно до вимог чинного законодавства України; включає усі витрати, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені; а також про те, що під час участі у процедурі закупівлі зобов’язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та не будуть штучно та невиправдано занижувати (демпінгувати) своїх цін. Додаток 6 до Тендерної документації.
5. Не надано: Лист-погодження з умовами виконання договору, проєкт договору (відповідно до додатку 3 тендерної пропозиції) Додаток 6 до Тендерної документації.
6. Не надано: Лист у довільній формі, що до запропонованого товару, під час його транспортування та виробництва, повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України; технічні та якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим нормативним актам чинного законодавства, державним стандартам, технічним умовам, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Додаток 6 до Тендерної документації.
7. Не надано: Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є товар з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою товару, який поставлявся за договором, ідентичною назві закупівлі. Додаток 1 до Тендерної документації.