Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» (по лотам 1, 7 та 8) з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю по лотам 1, 7 та 8, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лотам 1 та 7, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, розгляду цінових пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням положень, визначених Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості від 11.11.2022 № 1275), правомірності відхилення цінових пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Бази забезпечення Національної гвардії України (Військова частина 3075) (далі – Замовник), затверджене протокольним рішенням робочої групи від 04.11.2025 № 1005, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, пропозиції ПП «САМРІЗ», товариства з обмеженою відповідальністю «КАРТАН СІС» (далі – ТОВ «КАРТАН СІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПП ПАЛЯНИЦЯ» (далі – ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ»), вимоги про усунення невідповідностей до 10:26 год 18.11.2025 та до 10:56 год 20.11.2025, протокольні рішення від 17.11.2025 № 11046 (по лотам 1, 3, 4), від 19.11.2025 № 1084 (по лотам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) та від 20.11.2025 № 1090 (по лотам 1, 7, 8), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 20.11.2025, договори про закупівлю товару за бюджетні кошти від 27.11.2025 № 611-ПЗ та від 27.11.2025 № 612-ПЗ, укладені Замовником з ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.11.2025, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель 20.12.2025 (по лотам 1, 7), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2025 та 30.12.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» (по лотам 1, 7, 8) з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 5 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено, що «на підтвердження показників якості (безпечності) та інших характеристик товару Учасник повинен надати сканований оригінал у кольоровому вигляді інформації для споживачів у вигляді зразка маркування споживчої тари (етикетка, зразок зображення та тексту, що буде нанесений на упаковку або інший вид тари тощо) щодо товару, який буде постачатись Учасником на підставі укладеного договору із Замовником….».
На виконання вищезезначеної вимоги учасником ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» надано етикетку (файл «Бірка крупи ячмінної перлової.pdf»), відповідно до якої крупа ячмінна перлова № 2 ДСТУ 7700:2015 вироблена із сировини, вирощеної на території України, виготовленої на потужностях ТОВ «ПП ЕКО ПРОДУКТ».
Проте, відповідно до гарантійного листа від 12.11.2025 № 12/11-350 (файл «ГЛ виробника лот 1.pdf»), виробником запропонованого товару є ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ».
Також, на підтвердження вимоги, щодо наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в складі тендерної пропозиції учасником надано договір оренди приміщення та обладнання від 01.08.2025 № 01/08-2025, відповідно до якого ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» орендує нежитлове приміщення, обладнання для виробництва круп та складське приміщення у ТОВ «Полфорум».
Отже, враховуючи вищевикладене, в тендерній пропозиції учасника не підтверджється інформація зазначена на етикетці (файл «Бірка крупи ячмінної перлової.pdf»).
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не враховано вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції Учасника та не надано ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» можливості виправити їх, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей.
Відповідно до даних електронної системи закупівель 30.12.2025 Замовником оприлюднено звіт про виконня договору про закупівлю (по лотам 1,7).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення подібних порушень у подальшій діяльності.
Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними працівниками щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На момент оприлюднення висновку уповноважена особа, яка здійснювала супровід зазначеної закупівлі, у військовій частині 3075 службу не проходить
Наразі функції у сфері публічних закупівель покладено на інших уповноважених осіб, які ознайомлені з висновком органу державного фінансового контролю та вимогами чинного законодавства.
Вжиті заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності Замовника.
Запити й пояснення
16.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі крупи перлової, код ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості, очікуваною вартістю 1 953 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-014175-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на чинні нормативно-правові акти, відповідно на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 27.11.2025 № 611-ПЗ, укладеного Замовником з ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.12.2025 · Замовник: Добрий день! Надаємо роз'яснення замовника.
Відповідь надана в додатку.
30.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі крупи перлової, код ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості, очікуваною вартістю 1 953 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-014175-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Вимогами пункту 5 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено, що «на підтвердження показників якості (безпечності) та інших характеристик товару Учасник повинен надати сканований оригінал у кольоровому вигляді інформації для споживачів у вигляді зразка маркування споживчої тари (етикетка, зразок зображення та тексту, що буде нанесений на упаковку або інший вид тари тощо) щодо товару, який буде постачатись Учасником на підставі укладеного договору із Замовником….».
Проте ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» в тендерній пропозиції надано етикетку (файл «Бірка крупи ячмінної перлової.pdf», відповідно якої крупа ячмінна пелова № 2 ДСТУ 7700:2015 вироблено із сировини, вирощеної на території України, виготовленої на потужностях ТОВ «ПП ЕКО ПРОДУКТ».
Відповідно до гарантійного листа від 12/11-350 від 12.11.2025 (файл «ГЛ виробника лот 1.pdf» виробником запропонованого товару є ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ».
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не надано учаснику 24 години для виправлення такої невідповідності у наданих учасником документах?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.01.2026 · Замовник: Добрий день! Надаємо роз'яснення замовника.
Вимогами пункту 5 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено надання учасником зразка маркування споживчої тари (етикетки) з метою підтвердження показників якості (безпечності) та інших характеристик товару, що планується до постачання. Водночас оголошенням про проведення спрощеної закупівлі не встановлювалася вимога щодо надання інформації про виробничі потужності виробника або підтвердження права користування такими потужностями.
У складі пропозиції ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ» надано: зразок маркування споживчої тари; гарантійний лист виробника, відповідно до якого виробником запропонованого товару є ТОВ «ПП ПАЛЯНИЦЯ».
Наданий зразок маркування містить інформацію про потужності, на яких може здійснюватися виробництво продукції, що не суперечить вимогам оголошення, оскільки Замовником не встановлювалися умови щодо обов’язкового збігу даних про те, щоб всі етапи виробництва були географічно та виробничо здійсненні виключно на потужностях та обладнанні учасника.
Використання потужнестей інших суб’єктів господарювання у виробничому ланцюгу є сталою та поширеною практикою та не суперечить ані вимогам чинного законодавства України ані Оголошенню Замовника. Крім того, заборона використання потужностей інших суб’єктів господарювання у ланцюгу виробництва є дискримінаційною та порушувала б вимоги та принципи Закону України «Про публічні закупівлі» та потенційно могла б унеможливити виконання оборонного замовлення.
Отже, наявність у складі пропозиції різної за змістом інформації, наведеної у зразку маркування та гарантійному листі виробника, не впливає на підтвердження якісних характеристик товару, не свідчить про невиконання вимог оголошення та не є невідповідністю, що підлягає усуненню відповідно до механізму 24 годин, оскільки не стосується відсутності документів, помилковості їх оформлення або невиконання встановлених Замовником вимог.
У зв’язку з викладеним, у Замовника були відсутні правові підстави для надання учаснику 24 годин на виправлення документів.