Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТД «РОБОТЕНКС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю;– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «РОБОТЕНКС" (далі – ТОВ ТД «РОБОТЕНКС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2025; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ ТД «РОБОТЕНКС» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір про закупівлю від 17.10.2025 №184 на суму 1 789 000,0 грн; пояснення Замовника, отримані 15.12.2025, 26.12.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що пункт 5 та Додаток 2 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, та містять скасовану цією постановою вимогу щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначену в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 тендерної документації передбачено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації. Пункт 4 Додатку 2 тендерної документації містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Згідно із поясненнями Замовника в електронній системі закупівель від 26.12.2026 «…Наявність заповненого Пункту 4 Додатку 2 тендерної документації що містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей є технічною помилкою…».
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції ТОВ ТД «РОБОТЕНКС» та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 тендерної документації передбачено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації. Пункт 3 розділу 3 Додатку 1 тендерної документації містить вимогу про надання учасником довідки, складеної в довільній формі, про відсутність/наявність у статуті або в іншому установчому документі обмежень (з урахуванням вимог діючого законодавства) щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, (вимога встановлюється для учасника - юридичної особи).
У тендерній пропозиції ТОВ ТД «РОБОТЕНКС» така довідка відсутня.
На запит Управління Замовник 23.12.2025 надав пояснення : «…Враховуючи наявність необхідного комплекту документів поданих учасником ТОВ «ТД «Роботенкс» під час проведення закупівлі, а також вимоги законодавства щодо підтвердження певних чітко визначених обставин, встановлених п.47 Особливостей з відповідними змінами, та відсутність обовʼязку вимагати додаткові документи, якщо вони є в публічному доступі, невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РОБОТЕНКС», виявлено не було.».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ ТД «РОБОТЕНКС» у складі тендерної пропозиції, чим не надав можливість йому усунути невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.01.2026
З метою усунення виявлених порушень та недопущення таких порушень надалі уповноваженою особою приведено у відповідність тендерну документацію з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024.
Уповноваженою особою здійснено навчання у сфері законодавства з публічних закупівель, в тому числі з урахуванням змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178».
Уповноважену особу подано до списку кандидатів на участь в навчанні «Організація та здійснення публічних закупівель».
Запити й пояснення
12.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-22-013161-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-09-22-013161-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.12.2025 · Замовник: Пояснення стосовно організації та проведення закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-22-013161-a (Мобільна контейнерна заправна станція DES-16).
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- обгрунтування розміру витрат на закупівлю мобільної контейнерної заправної станції DES-16 та очікувана вартість предмету закупівлі була визначена шляхом проведення моніторингу ринкових цін отриманих з інтернет-ресурсів а також надсилання листів до потенційних постачальників вказаного товару на отримання комерційних пропозицій. Листи на отримання комерційних пропозицій та отримана відповідь додаються.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-09-22-013161-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?
- так, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ID: UA-2025-09-22-013161-a, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на вебсайті Головного управління ДСНС України у Черкаській області, за посиланням: https://ck.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-zakupivel/obgruntuvannya-zakupivel-2-dprz (UA-2025-09-22-013161-a)
23.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-22-013161-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей, зокрема, складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024? А саме, відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 тендерної документації передбачено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації. Пункт 4 Додатку 2 тендерної документації містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
2. Чи були виявлені невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РОБОТЕНКС», та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відсутність довідки, складеної в довільній формі про відсутність/наявність у статуті або в іншому установчому документі обмежень (з урахуванням вимог діючого законодавства) щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, надання якої передбачено пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.12.2025 · Замовник: пояснення
1. Чому тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей, зокрема, складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024. А саме, відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 тендерної документації передбачено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації. Пункт 4 Додатку 2 тендерної документації містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
- Так, в абзаці першому пункту 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано наступне: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 31 Особливостей.»
- Що стосується підтвердження обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024, пояснюємо наступне.
Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024 внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, який викладено у наступній редакції:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, законодавством передбачений чіткий перелік обставин та необхідність надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених лише у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних.
В пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Наявність заповненого Пункту 4 Додатку 2 тендерної документації що містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей є технічною помилкою, та вказану вимогу що стосується підтвердження обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) слід читати з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024 як зазначено в пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей».
Таким чином, вважаємо, що тендерна документація не суперечить вимогам закону та Особливостям.
2. Чи були виявлені невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РОБОТЕНКС», та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відсутність довідки, складеної в довільній формі про відсутність/наявність у статуті або в іншому установчому документі обмежень (з урахуванням вимог діючого законодавства) щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, надання якої передбачено пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації?
Що стосується документів про відсутність/наявність у статуті або в іншому установчому документі обмежень (з урахуванням вимог діючого законодавства) щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, слід зазначити наступне.
Під час проведення закупівлі ТОВ «ТД «Роботенкс» у складі тендерної пропозиції, зокрема, надані наступні документи на підтвердження права уповноваженої особи - керівника учасника (відсутності будь-яких обмежень) щодо права укладання договору: рішення єдиного учасника ТОВ «ТД «Роботенкс» № 1/2023 від 14.11.23, наказ про призначення Койкової М. А. на посаду директора №1611-01/К від 16.11.23, рішення єдиного учасника ТОВ «ТД «Роботенкс» № 24/09-25/1 від 24.09.25 про згоду на вчинення значного правочину. Вказані документи були оприлюднені як публічна інформація. (файл: «4. Код доступу, копія Статуту, документи директор».)
Враховуючи наявність необхідного комплекту документів поданих учасником ТОВ « ТД «Роботенкс» під час проведення закупівлі, а також вимоги законодавства щодо підтвердження певних чітко визначених обставин, встановлених п.47 Особливостей з відповідними змінами, та відсутність обовʼязку вимагати додаткові документи, якщо вони є в публічному доступі, невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РОБОТЕНКС», виявлено не було.