Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Савченко Н.А. встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене у висновку порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Спортивний комплекс «СТАРТ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.11.2025 № 71-1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Савченко Наталія Анатоліївна (далі – ФОП Савченко Н.А.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів від 05.12.2025 № СК-25/12/18 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав учасника ФОП Савченко Н.А. переможцем торгів та 27.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір.
Моніторингом встановлено, що учасник ФОП Савченко Н.А. як переможець процедури закупівлі на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов пункту 1 Додатку 1.1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2025, а документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей, ФОП Савченко Н.А. розмістила 02.12.2025, тобто на п’ятий день.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Савченко Н.А. як переможця процедури закупівлі, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, та 05.12.2025 уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2025
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області 22.12.2025 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок), за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 34430000-0 «Велосипеди» (Комплектуючі частини до трекових велосипедів). Оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-11-14-014808-a (далі — Закупівля)
У Висновку установлено правопорушення:
Замовник визнав учасника ФОП Савченко Н.А. переможцем торгів та 27.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір. Моніторингом встановлено, що учасник ФОП Савченко Н.А. як переможець процедури закупівлі на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов пункту 1 Додатку 1.1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Так, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2025, а документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей, ФОП Савченко Н.А. розмістила 02.12.2025, тобто на п’ятий день. Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Савченко Н.А. як переможця процедури закупівлі, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, та 05.12.2025 уклав з ним Договір про закупівлю.,
а також зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому законодавством порядку:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене у висновку порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що відповідно до наказу комунального підприємства «Спортивний комплекс «Старт» від 23.12.2025 № 67 замовником були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення в установленому законодавством порядку шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою про неприпустимість в подальшому допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, попередження її про можливість отримання догани в разі виявлення повторних порушень законодавства у сфері публічних закупівель; забезпечення неухильного дотримання вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі та недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель; часткового депреміювання уповноваженої особи; використання підписки на базу даних «Платформа Держзакупівлі» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів.
Запити й пояснення
11.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1 — Азотні добрива» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34430000-0 — Велосипеди» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення торгів, далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 27.11.2025 № 71-2, оприлюдненого в електронній системі закупівель, учасника ФОП Савченко Н.А. визнано переможцем процедури закупівлі.
При цьому, ФОП Савченко Н.А., як переможець процедури закупівлі, оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей на порушення вимог пункту 47 Особливостей, лише 02.12.2025, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (27.11.2025).
У зв’язку з вищенаведеним необхідно пояснити, чому тендерна пропозиція ФОП Савченко Н.А. не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.12.2025 · Замовник: Про розгляд запиту Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про надання пояснень у закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015 - 34430000-0 «Велосипеди» (Комплектуючі частини до трекових велосипедів). Оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-11-14-014808-a. Моніторинг № UA-M-2025-12-10-000004 від 10.12.2025
Комунальним підприємством «Спортивний комплекс «Старт» (далі – Замовник) отримано запит Держаудитслужби України від 11.12.2025, моніторинг № UA-M-2025-12-10-000004 від 10.12.2025, щодо закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015 - 34430000-0 «Велосипеди» (Комплектуючі частини до трекових велосипедів). Оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-11-14-014808-a.
У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) комунальне підприємство «Спортивний комплекс «Старт» повідомляє:
1. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та визначення кола потенційних постачальників, які можуть виконати умови закупівлі (обсяги, умови та терміни поставки, гарантійне обслуговування тощо) Замовником було проведено аналіз цін на товари з необхідними технічними та якісними характеристиками на ринку шляхом ринкових консультацій (цінові пропозиції додаються) та з використанням відкритих джерел в мережі Інтрнет. Посилання на джерела:
https://velogo.com.ua/ua/rama-factor-track-raiden-blue
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-zadne-disk-trekove-princeton-track-special-hr-disk-rear-tubular.html
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-zadnee-composite-system-disk-trek-karbon.html
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-perednee-composite-system-disk-trek-karbon.html
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-perednee-lopast-composite-system-trek-karbon.html
Аналіз ринку показав обмежену пропозицію на ринку України товарів, що є предметом закупівлі, через вузьку спеціалізацію.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі найнижчої цінової пропозиції, яка відповідала усім заявленим умовам закупівлі та не виходила за межі наявного бюджетного фінансування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені нормативними вимогами, які висуваються до спортивного обладнання, необхідного для підготовки на належному сучасному рівні спортсменів у велосипедному спорті на треку, та їх участі у змаганнях різного рівня.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному інтернет-порталі головного розпорядника бюджетних коштів Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації. Подивитись інформацію можна за посиланням:
https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/18/2025/05.12/UA-2025-11-14-014808%20%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%82%D0%B0%20%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%8E%D1%87%D1%96%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B8.pdf
16.12.2025 · Замовник: Про розгляд запиту Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про надання пояснень у закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015 - 34430000-0 «Велосипеди» (Комплектуючі частини до трекових велосипедів). Оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-11-14-014808-a. Моніторинг № UA-M-2025-12-10-000004 від 10.12.2025
Комунальним підприємством «Спортивний комплекс «Старт» (далі – Замовник) отримано запит Держаудитслужби України від 11.12.2025, моніторинг № UA-M-2025-12-10-000004 від 10.12.2025, щодо закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015 - 34430000-0 «Велосипеди» (Комплектуючі частини до трекових велосипедів). Оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-11-14-014808-a.
У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) комунальне підприємство «Спортивний комплекс «Старт» повідомляє:
1. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та визначення кола потенційних постачальників, які можуть виконати умови закупівлі (обсяги, умови та терміни поставки, гарантійне обслуговування тощо) Замовником було проведено аналіз цін на товари з необхідними технічними та якісними характеристиками на ринку шляхом ринкових консультацій (цінові пропозиції додаються) та з використанням відкритих джерел в мережі Інтрнет. Посилання на джерела:
https://velogo.com.ua/ua/rama-factor-track-raiden-blue
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-zadne-disk-trekove-princeton-track-special-hr-disk-rear-tubular.html
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-zadnee-composite-system-disk-trek-karbon.html
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-perednee-composite-system-disk-trek-karbon.html
https://leaderonline.com.ua/ua/koleso-perednee-lopast-composite-system-trek-karbon.html
Аналіз ринку показав обмежену пропозицію на ринку України товарів, що є предметом закупівлі, через вузьку спеціалізацію.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі найнижчої цінової пропозиції, яка відповідала усім заявленим умовам закупівлі та не виходила за межі наявного бюджетного фінансування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені нормативними вимогами, які висуваються до спортивного обладнання, необхідного для підготовки на належному сучасному рівні спортсменів у велосипедному спорті на треку, та їх участі у змаганнях різного рівня
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному інтернет-порталі головного розпорядника бюджетних коштів Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації. Подивитись інформацію можна за посиланням:
https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/18/2025/05.12/UA-2025-11-14-014808%20%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%82%D0%B0%20%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%8E%D1%87%D1%96%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B8.pdf
3. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 27.11.2025 № 71-2, оприлюдненого в електронній системі закупівель, учасника ФОП Савченко Наталію Анатоліївну. визнано переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
ФОП Савченко Н.А., як переможець процедури закупівлі, оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по причині відсутності технічної можливості через перебої з постачанням електричної енергії та доступом до мережі Інтернет, про письмово повідомила Замовника та надала необхідні документи в паперовому вигляді.
Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.12.2025 № 71-3 визнав об’єктивними обставинами факт відсутності технічної можливості щодо вчасного оприлюднення документів переможця через військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами), що в свою чергу і стало причиною перебоїв постачання електричної енергії.
Договір закупівлі з учасником ФОП Савченко Наталія Анатоліївна було підписано лише після того, як вона оприлюднила документи, які має оприлюднювати переможець процедури закупівель в електронній системі закупівель.