Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
- оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси з характеристиками щодо наступних будівельних матеріалів: 15. Бірка маркувальна, 21. Блочки, 24. Болти анкерні, 60. Геотекстиль, 61. Герметик силіконовий, 65. Герметик поліуретановий, 105. Електроди, 106. Електроди, 121. Затирка швів, 129. Изолента, 158. Кліпса алюмінієва, 170. Кронштейни, 191. Мастика герметизувальна, 194. Металеві конструкції, 195. Металоконструкції індивідуальні, 204. Муфти поліетиленові, 208. Наконечники кабельні, 209. Наконечники кабельні, 228. Перемичка заземлювальна, 234. Піна монтажна, 351. Труби вінілпластові, 353. Труби полівінілхлоридні, 378. Цвяхи оцинковані будівельні;
- притягнути до відповідальності особу, якою допущено порушення;
- протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом № 269 від 09.10.2025 р, зміни до тендерної документації, затверджені протоколом № 274 від 15.10.2025 р., тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДРОГОН ЕКО» (далі- ТОВ «ДРОГОН ЕКО»), протокол від 29.10.2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2025 року, договір про закупівлю робіт від 12.11.2025 № 34-25 (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 17.12.2025.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням Особливостей, визначених Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є роботи з нового будівництва, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовником оприлюднено Договір про закупівлю робіт від 12.11.2025 №34-25 на суму 17 240 482,67 грн з ПДВ з додатками до нього. У Підсумковій відомості ресурсів до Договірної ціни (Додаток до Договору), що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (15. Бірка маркувальна, 21. Блочки, 24. Болти анкерні, 60. Геотекстиль, 61. Герметик силіконовий, 65. Герметик поліуретановий, 105. Електроди, 106. Електроди, 121. Затирка швів, 129. Изолента, 158. Кліпса алюмінієва, 170. Кронштейни, 191. Мастика герметизувальна, 194. Металеві конструкції, 195. Металоконструкції індивідуальні, 204. Муфти поліетиленові, 208. Наконечники кабельні, 209. Наконечники кабельні, 228. Перемичка заземлювальна, 234. Піна монтажна, 351. Труби вінілпластові, 353. Труби полівінілхлоридні, 378. Цвяхи оцинковані будівельні) відсутній опис характеристик, який передбачений вимогами статті 41 Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Замовником не оприлюднена інформація про ціни на матеріальні ресурси з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДРОГОН ЕКО» встановлено наступне.
2.1. Вимогою підпункту 1.1.1 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
На виконання вказаної вимоги, Учасником надано довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 20.10.2025 № 10/26. Проте, у вказаній довідці не зазначена кількість орендованої техніки, що планує залучити Учасник до виконання робіт.
Відповідно підпункту 1.1.2 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено, що на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оригіналу оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). У разі залучення машин та механізмів субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації.
На виконання вказаної вимоги, Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надано договір оренди обладнання від 01 жовтня 2025 року №01/10/2025 (файл 251001 Договір Самофалов.pdf) та договір оренди обладнання від 03 жовтня 2025 року №03/10/2025 (файл 251003 Договір оренди обл ФОП Самофалов.pdf), в яких відсутні додатки до договорів (акти приймання-передачі обладнання в оренду), які є невід’ємними частинами вказаних договорів та не можуть слугувати підтвердженням наявності в учасника права користування обладнанням та матеріально-технічною базою, необхідною для виконання робіт.
Також, на вимогу підпункту 1.1.2 Додатку №2 до Тендерної документації, Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій надано сканкопію оригіналу оборотно - сальдової відомості по рахунку 106 за 13.10.2025 року та по рахунку 1121 за 13.10.2025року (файл 251013_106.pdf та 251013_1121.pdf), в якій відсутня інформація про обладнання «13. Машина свердлильна електрична» та «15. Установка для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм», яке значиться в Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (від 20.10.2025 № 10/26) (файл 1_Довідка_МТБ.doc) як власне.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 17.12.2025 зокрема наступного змісту: «3. Договори № 01/10/2025 від 01.10.2025 та № 03/10/2025 від 03.10.2025 не містять положень щодо моменту складання Актів приймання-передачі обладнання в оренду. Таким чином, на момент подання тендерної пропозиції обладнання в оренду ще не передавалось. Також, Тендерна документація не містить жодних вимог до документів щодо права користування обладнанням.
Довідки про матеріально-технічну базу, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДРОГОН ЕКО», складена відповідно до вимог Тендерної документації та з урахуванням ОСВ та договорів оренди.»
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує наявність порушення.
Відповідно абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО», що вимагалися вимогами тендерної документації, у зв’язку з чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності та визначив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО», як таку що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
2.2. Вимогою пункту 3.1 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам повинен надати договірну ціну, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів. Зазначені вище документи подаються у форматі PDF та у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС», або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
На виконання вищезазначеної вимоги, Учасником ТОВ«ДРОГОН ЕКО» надано Договірну ціну, графік виконання робіт на об’єкті, підсумкову відомість ресурсів, локальні кошториси на будівельні роботи №02-001, №02-002, №02-003, №02-004, №02-005, №02-006, №02-007, №02-008, №02-009, №02-010, №02-011, №02-012 та №07-001 (файл ДЦ.pdf), а також документи у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС» (файл 8260 Договір №3 від 20 10 2025.btkd).
Проте, документи надані учасником ТОВ«ДРОГОН ЕКО» у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС» відрізняються від документів у форматі PDF, оскільки документи у форматі PDF надані не у повному обсязі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 17.12.2025 зокрема наступного змісту: «У зв'язку з обмеженим розмірів файлів, які можливо подавати в складі тендерної пропозиції через електронні торгівельні майданчики, такі документи як кошторис у форматі PDF можуть бути поганої якості. Саме тому замовником вимагається надання кошторису у програмному комплексі. Ураховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ДРОГОН ЕКО» відповідає вимогам тендерної документації.»
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує наявність порушення.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО», що вимагалися вимогами тендерної документації, у зв’язку з чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності та визначив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО», як таку що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2025
Звіт
Оцінка ДАСУ від 01.01.2026
-
Запити й пояснення
12.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (Нове будівництво шахти медичного ліфту МГН, прибудованого до лікувального корпусу літ. "Г-4", Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна дитяча клінічна лікарня", що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, місто Харків, вулиця Клочківська, 337 А), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-09-015526-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3.Надати пояснення щодо причин не розміщення Замовником повідомлення про виправлення невідповідностей в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДРОГОН ЕКО», а саме:
- стосовно виконання вимог підпункту 1.1.1 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) відносно надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, в якій не зазначена кількість орендованої техніки, що планує залучити Учасник до виконання робіт;
- стосовно виконання вимог підпункту 1.1.2 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) відносно надання підтверджуючих документів на право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою), а саме: учасником ТОВ«ДРОГОН ЕКО» надано договори оренди техніки (файли 251001 Договір Самофалов.pdf та 251003 Договір оренди обл ФОП Самофалов.pdf), в яких відсутні додатки до договорів (акти приймання-передачі обладнання в оренду), які є невід’ємними частинами договорів);
- стосовно виконання вимог підпункту 1.1.2 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) відносно надання сканкопії оригіналу оборотно-сальдової відомості, в якій відсутня інформація про обладнання «13. Машина свердлильна електрична» та «15. Установка для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм», яке значиться в Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (від 20.10.2025 № 10/26) (файл 1_Довідка_МТБ.doc) як власне;
- стосовно виконання вимог пункту 3.1 Додатку №2 до Тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) відносно надання Договірної ціни, локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкової відомості ресурсів. Зазначені вище документи мають бути подані у форматі PDF та у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС», або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. Проте, документи надані учасником ТОВ«ДРОГОН ЕКО» у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС» відрізняються від документів у форматі PDF, оскільки документи у форматі PDF надані не у повному обсязі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.12.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення