Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору від 26.11.2025 № 11/25-233 у машинозчитувальному форматі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Миколаївської обласної прокуратури (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю; договір від 26.11.2025 № 11/25-233, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Виробниче об'єднання «Каскад» (далі – договір від 26.11.2025 № 11/25-233); обґрунтування для здійснення закупівлі, затверджене заступником керівника Замовника; рішення виконавчого комітету Арбузинської селищної ради від 25.11.2025 № 324; акт визначення аварійності даху нежитлового приміщення за адресою: провулок Каштановий, 15, с-ще Арбузинка від 25.11.2025; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Замовником укладено договір від 26.11.2025 № 11/25-233, предметом якого є закупівля робіт з капітального ремонту даху будівлі. Відповідно до пункту 12.12 цього договору додатками до нього є: Додаток №1 – «Договірна ціна»; Додаток №2 – «Локальний кошторис»; Додаток №3 – «Календарний графік виконання робіт по об’єкту»; Додаток №4 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»; Додаток №5 – «Порядок внесення змін до Договору».
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник 27.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 26.11.2025 № 11/25-233 з додатками у форматі PDF (файл «Договір №11_25-233 від 26 11 25.pdf»).
Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель оприлюднюємо в електронній системі закупівель додатки до договору від 26.11.2025 № 11/25-233 у машинозчитувальному форматі.
Оцінка ДАСУ від 22.12.2025
-
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-011911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо пояснення
Не потребує відповіді, оскільки запит стосується іншої закупівлі.
10.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів).
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів).
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пояснити, чи погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, «Обґрунтування для здійснення Миколаївською обласною прокуратурою закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 (існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу»?
2. Надати активне посилання на файл «Щодо обстеження даху приміщення прокуратури.PDF(~2,1 Мб).url», розміщений разом із Обґрунтуванням у розділі «Документи», або надати цей документ через електронну систему закупівель.
З. Чому Замовник розмістив в електронній системі закупівель договір від 26.11.2025 № 11/25-233 тільки у форматі PDF?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів).
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.12.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит
Миколаївська обласна прокуратура (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.
1) Щодо відповідних документів (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
12.08.2025 року Миколаївською обласною прокуратурою були оголошені відкриті торги з особливостями «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт даху нежитлової будівлі (адмінбудівлі прокуратури) за адресою: провулок Каштановий, 15, селище Арбузинка Первомайського району Миколаївської області»», UA-2025-08-12-012204-a, за результатами яких була виготовлена проєктно-кошторисна документація (далі – ПКД). Вказана ПКД була розроблена згідно вимог:
- ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»;
- ДБН В.2.2-9:2018 «Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення. Зі Зміною № 1»;
- ДСТУ 8855:2019 «Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)»;
- ДСТУ EN 62305-1:2012 «Захист від блискавки. Частина 1. Загальні принципи (EN 62305-1:2011, IDT)»;
- ДБН А2.2.2-1:2021 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС)»;
- ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель»;
- ДБН В.1.2-7:2021 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека»;
- ДБН В.1.2-2:2006 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об`єктів. Навантаження і впливи. Норми проектування. Зміна № 1»;
- СТУ Б В.3.1-2:2016 «Ремонт і підсилення несучих і огороджувальних будівельних конструкцій та основ будівель і споруд»;
- ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва».
Розрахунок кошторисної документації був виконаний згідно Кошторисної норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та вимогам до неї:
- розмір кошторисної заробітної плати при розрахунку загальної вартості будівництва 20 379,05 грн.;
- вартість утримання служби замовника та технічного нагляду – 2,5%
- кошти на вiдрядження працiвникiв згідно норм.
- вартість проєктно - вишукувальних робіт згідно кошторису;
- вартість експертизи проєктно-кошторисної документації;
- вартість авторського нагляду згідно кошторису;
- вартість додаткових робіт пов’язаних з ризиком;
- в складі проєктної документації передбачити Відомість обсягів робіт;
- кошти на покриття інфляційних процесів;
- передбачити матеріали, конструкції в цінах діючих на момент складання кошторисної документації;
- матеріали та вироби зазначені в проєктній документації мають відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, що встановлені чинним нормативним актам, і підтверджуватися сертифікатами якості та/або технічним паспортами, іншими документами, що підтверджують їх якісні характеристики;
- забороняється застосування товарів громадян чи підприємств Російської Федерації/Республіки Білорусь.
ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 0050-25-1 від 20 жовтня 2025.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва. Складові ПКД обґрунтовують технічні та якісні характеристики, а саме локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, які є складовою тендерної документації закупівлі (ідентифікатор закупівлі:UA-2025-10-22-015239-a, далі Закупівля) та оприлюднені в електронній системі закупівель.
У зв’язку з відмовою переможця (єдиного учасника) Закупівлі від укладання договору, враховуючи рішення виконавчого комітету Арбузинської селищної ради Миколаївської області від 25.11.2025р. №324, яким затверджений акт визначення аварійності даху об’єкту (UA-2025-11-27-017915-a), виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником (підпункт 4 пункту 13 Особливостей). При цьому для укладання договору була взята до уваги ПКД, затверджена Замовником (Наказ №21б від 21.10.2025р), у тому числі складові ПКД (додаються) та відповідне обгрунтуванняя, затверджене Замовником (рапорт на його затвердження додається).
2. Щодо надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» Замовником було оприлюднено обґрунтування до Закупівлі (ID: UA-2025-10-22-015239-a) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://myk.gp.gov.ua/ua/pz_mkobl?_m=publications&_t=rec&id=377235). Закупівля була автоматична відмінена. Під час укладання договору за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей було прийняте до уваги обґрунтування зазначеної вище Закупівлі, через те, що будь-яких змін в обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не було. коштів») Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
15.12.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит
Миколаївська обласна прокуратура (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.
1. Щодо погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, «Обґрунтування для здійснення Миколаївською обласною прокуратурою закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 (існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу» повідомляємо наступне.
Так, обгрунтування затверджено рапортом (додається).
2. Щодо активного посилання на файл «Щодо обстеження даху приміщення прокуратури.PDF(~2,1 Мб).url», розміщений разом із Обґрунтуванням у розділі «Документи» повідомляємо наступне.
На виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» Замовником було оприлюднено обґрунтування до Закупівлі (ID: UA-2025-10-22-015239-a) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://myk.gp.gov.ua/ua/pz_mkobl?_m=publications&_t=rec&id=377235). Закупівля була автоматична відмінена. Під час укладання договору за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей було прийняте до уваги обґрунтування зазначеної вище Закупівлі, через те, що будь-яких змін в обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не було. коштів») Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик
З. Щодо розміщення в електронній системі закупівель договору від 26.11.2025 № 11/25-233 тільки у форматі PDF повідомляємо наступне.
Через допущену технічну помилку договір від 26.11.2025 № 11/25-233 розміщений в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF. Договір від 26.11.2025 № 11/25-233 у форматі DOС додається.
16.12.2025 · Замовник: Щодо обстеження даху приміщення прокуратури
Щодо обстеження даху приміщення прокуратури надаємо акт визначення аварійності даху
16.12.2025 · Замовник: Щодо обстеження даху приміщення прокуратури
Щодо обстеження даху приміщення прокуратури акт визначення аварійності даху
17.12.2025 · Замовник: Не потребує відповіді, оскільки запит стосується іншої закупівлі.
Не потребує відповіді, оскільки запит стосується іншої закупівлі.