Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей №1275 встановлено порушення вимоги частини третьої статті 14 Закону та підпункту 8 пункту 3 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду пропозицій учасників ФОП «ЛОКТІОНОВ РУСЛАН ВАДИМОВИЧ», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СТС» та ТОВ «ТЕХНІЧНИЙ КЛАСТЕР»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості №1275); розгляду пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджену протоколом Уповноваженої особи військової частини А0153 (далі – Замовник) від 27.10.2025 року № 13, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНІЧНИЙ КЛАСТЕР» (далі – ТОВ «ТЕХНІЧНИЙ КЛАСТЕР»), протокол про відхилення учасника ФОП «ЛОКТІОНОВ РУСЛАН ВАДИМОВИЧ» від 10 листопада 2025 року, протокол про відхилення учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СТС» від 10 листопада 2025 року, протокол від 11 листопада 2025 року №20, повідомлення про намір укласти договір від 11 листопада 2025 року, договір від 21 листопада 2025 року № 597 (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 16 грудня 2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275 встановлено наступне.
1. Відповідно до пункту 3 статті 14 Закону, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, може зазначатися інша інформація.
Згідно оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого рішенням уповноваженої особи військової частини А0153 згідно протоколу №13 від 27 жовтня 2025 року, яке у частині 3 «Порядок укладення договору про закупівлю, його умови», у пункті 5 частини «Інші документи від Учасника» та в преамбулі проєкту Договору про закупівлю товарів за державні кошти (договір поставки) містить посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність, з дня введення в дію Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб» 28.08.2025 року.
Таким чином, внаслідок не врахування зміни до діючого законодавства, на порушення пункту 3 статті 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить посилання на нечинний нормативно-правовий акт.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11 грудня 2025 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 16 грудня 2025 року зокрема наступного змісту: «2. При укладанні договорів Військова частина А0153 дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Не зважаючи на введення в дію Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб» 28.08.2025 року на сьогоднішній день в Законі України «Про публічні закупівлі» Стаття 41 Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього в пункті 1 вказано: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом..».
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
2. Відповідно до підпункту 8 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Постанова №1275), визначено, що державним замовникам забороняється здійснювати закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до 19 жовтня 2022 року.
Однак, Замовником в пункті 8 розділу «Інші документи від Учасника» оголошення про проведення спрощеної закупівлі, встановлено вимогу надання Гарантійного листа, складений в довільній формі, в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та Ісламської Республіки Іран, тим самим порушено вимоги підпункту 8 пункту 3 Постанови №1275 в частині заборони придбавання товарів походженням з Республіки Білорусь.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11 грудня 2025 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 16 грудня 2025 року зокрема наступного змісту: «3. На виконання вимог підпункту 8 пункту 3 Постанови №1275 в частині заборони придбання товарів походженням з Республіки Білорусь в проєкті Договору передбачена заборона в частині Санкційні запевнення:
9.3.1. Сторони дотримуватимуться санкційних режимів та обмежень, встановлених Радою національної безпеки і оборони України, Радою безпеки ООН, Радою Європейського Союзу, Міністерством фінансів США, Державним департаментом США, Офісом із застосування фінансових санкцій Казначейства Його Величності Сполученого Королівством Великої Британії і Північної Ірландії, а також визнаних Україною інших санкційних режимів та обмежень, встановлених іншими міжнародними організаціями чи окремими іноземними державами/групами держав (далі разом — Санкції);
9.3.3. Сторони, їхні кінцеві бенефіціарні власники, учасники (акціонери) не є резидентами/громадянами російської федерації та/або Республіки Білорусь.
Також в Додатоку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі в пункті 7 вазані Прийнятні країни походження предмету закупівлі: Члени угоди GPA (Agreement on Government Procurement). Республіка Білорусь не є членом GPA (Agreement on Government Procurement)
Перелік країн Угоди тут: https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm .»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2025
Наказ про попередження порушень законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
11.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (Верстат токарно-гвинторізний) проведеної військовою частиною А0153, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-27-015336-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення щодо причин оприлюднення Замовником оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого рішенням уповноваженої особи військової частини А0153 згідно протоколу №13 від 27 жовтня 2025 року, яке у частині 3. «Порядок укладення договору про закупівлю, його умови», у пункті 5 частини «Інші документи від Учасника» та в преамбулі проєкту Договору про закупівлю товарів за державні кошти (договір поставки), містить посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність, з дня введення в дію Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб» 28.08.2025 року.
3. Відповідно до пункту 3 статті 14 Закону, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, може зазначатися інша інформація.
Поряд з цим, відповідно до підпункту 8 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Постанова №1275), визначено, що державним замовникам забороняється здійснювати закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до 19 жовтня 2022 року.
Однак, Замовником в пункті 8 розділу «Інші документи від Учасника» оголошення про проведення спрощеної закупівлі, встановлено вимогу надання Гарантійного листа, складеного в довільній формі, в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та Ісламської Республіки Іран, тим самим порушено вимоги підпункту 8 пункту 3 Постанови №1275 в частині заборони придбавання товарів походженням з Республіки Білорусь.
Надати пояснення по суті вищевказаного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 11.12.2025
1. Під час визначення очікуваної вартості Військова частина А0153 завжди дотримується Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020№ 275 (далі — Примірна методика)
2. При укладанні договорів Військова частина А0153 дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Не зважаючи на введення в дію Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб» 28.08.2025 року на сьогоднішній день в Законі України «Про публічні закупівлі» Стаття 41 Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього в пункті 1 вказано: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
3. На виконання вимог підпункту 8 пункту 3 Постанови №1275 в частині заборони придбання товарів походженням з Республіки Білорусь в проєкті Договору передбачена заборона в частині Санкційні запевнення:
9.3.1. Сторони дотримуватимуться санкційних режимів та обмежень, встановлених Радою національної безпеки і оборони України, Радою безпеки ООН, Радою Європейського Союзу, Міністерством фінансів США, Державним департаментом США, Офісом із застосування фінансових санкцій Казначейства Його Величності Сполученого Королівством Великої Британії і Північної Ірландії, а також визнаних Україною інших санкційних режимів та обмежень, встановлених іншими міжнародними організаціями чи окремими іноземними державами/групами держав (далі разом — Санкції);
9.3.3. Сторони, їхні кінцеві бенефіціарні власники, учасники (акціонери) не є резидентами/громадянами російської федерації та/або Республіки Білорусь.
Також в Додатоку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі в пункті 7 вазані Прийнятні країни походження предмету закупівлі: Члени угоди GPA (Agreement on Government Procurement). Республіка Білорусь не є членом GPA (Agreement on Government Procurement)
Перелік країн Угоди тут: https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm