Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ Уманське «Агрошляхбуд» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Дмитрушківської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.10.2025 № 50; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд»); вимога про усунення невідповідностей та надані документи; протокол уповноваженої особи Замовника від 18.11.2025 №50/2; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір підряду від 25.11.2025 №138 (далі – Договір) вартістю 2 775 000,0 грн; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду №2 від 16.12.2025 до Договору; пояснення Замовника, отримані 10.12.2025, 17.12.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зокрема, згідно із пунктом 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно із пунктом 5 Додатку № 1 до тендерної документації, для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Згідно із пунктом 13 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Однак, ПрАТ Уманське «Агрошляхбуд» в складі тендерної пропозиції не надано довідки з інформацією, яка вимагалась згідно із пунктами 5, 13 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит Управління Замовник 17.12.2025 надав пояснення : «…Так, уповноваженою особою дійсно не були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією: Дана помилка сталася через велике навантаження та технічні умови (часті вимкнення світла через що відбувся певний поспіх)…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ПрАТ Уманське «Агрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції, чим не надав можливість йому усунути невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2026
Відповідно до висновку проведення моніторингу де встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області замовником вжиті заходи щодо недопущення таких порушень надалі. Згідно Розпорядження № 1/02-05 від 02 січня 2026р з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог особливостей.. Уповноважена особа записана на додаткове навчання підвищення кваліфікації яке відбудеться 29-30 січня. (скрін екрана про запис на навчання додається). Навчання проводитиметься онлайн платформою TNDR . Договір про підписку на платформу додається
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-30-000279-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-10-30-000279-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.12.2025 · Замовник: Надання пояснень
Пояснення на запит замовнику від
09 грудня 2025р , в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-30-000279-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-30-000279-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 09 грудня 2025р наступного змісту:
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-30-000279-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-10-30-000279-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Дата, до якої необхідно надати відповідь
13 груд 00:00
».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Виконавчого комітету Дмитрушківської сільської ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Визначення Замовником очікуваної вартості закупівлі здійснювалось на підставі отриманого Позитивного експертного звіту №05-0625від 02 вересня 2025року, реєстраційний номер ЕХ01:2552-8417-5208-6513 та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва від 25 серпня 2025 року, затвердженого розпорядженням сільського голови від 04 вересня 2025року №154/02-05. Кошти: на; на здійснення технічного нагляду; вартість проектних робіт; вартість експертизи проектної документації, на здійснення авторського нагляду були утримані від загальної кошторисної вартості об’єкта будівництва. Для зручності потенціних учасників відскановані копії було додано додатково до тендерної документації, Копії відповідних документів додаються.
Щодо запитання № _2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано шляхом розміщення на власному вебсайті Дмитрушківської сільської ради. Посилання https://dmytrushkivska-gromada.gov.ua/news/1761812994/
Додатки:
Додаток № 1 – Експертний звіт.
Додаток № 2 – Дефектний акт.
Додаток №3 – Відомість обсягів робіт
Додаток № 4 – Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Додаток №5 – Локальний кошторис,
Додаток № 6 – Розпорядження про затвердження кошторисної документації
Додаток № 7- Підсумкова відомість ресурсів
17.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-30-000279-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1) Чи була виявлені невідповідності в тендерній пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» (далі – Учасник) встановленим вимогам в тендерній документації? Зокрема, Учасником надано гарантійні листи від 05.11.2025 №102/10 та від 05.11.2025 №102/17 про дотримання передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про управління відходами», проте не гарантовано про дотримання ним вимог ДБН 360-92, ГОСТ 17.2.3.02, ДСТУ 4462.3.01, ДСТУ 4462.3.02, використання матеріалів, в яких сумарна питома активність природних радіонуклідів не вище 370Бк*кг-1 та гранично допустима концентрація (ГДК) пилу у повітрі робочої зони у відповідності з санітарно-технічними вимогами ГОСТ 12.1005 не повинна перевищувати 6 мг/м3, як визначено в пункті 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який наведено в Додатку 1 до тендерної документації.
2) Чи була виявлена відсутність в тендерній пропозиції Учасника документу з інформацією про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформації у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), надання якої визначено в пункті 13 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який наведено в Додатку 1 до тендерної документації.
3) Чи була виявлена відсутність в тендерній пропозиції Учасника довідки в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, надання якої вимагалось відповідно до пункту 5 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.12.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
) Чи була виявлені невідповідності в тендерній пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» (далі – Учасник) встановленим вимогам в тендерній документації? Зокрема, Учасником надано гарантійні листи від 05.11.2025 №102/10 та від 05.11.2025 №102/17 про дотримання передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про управління відходами», проте не гарантовано про дотримання ним вимог ДБН 360-92, ГОСТ 17.2.3.02, ДСТУ 4462.3.01, ДСТУ 4462.3.02, використання матеріалів, в яких сумарна питома активність природних радіонуклідів не вище 370Бк*кг-1 та гранично допустима концентрація (ГДК) пилу у повітрі робочої зони у відповідності з санітарно-технічними вимогами ГОСТ 12.1005 не повинна перевищувати 6 мг/м3, як визначено в пункті 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який наведено в Додатку 1 до тендерної документації.
Замовником умовами тендерної документації передбачалося надання гарантійного листа в довільній формі про те що під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про управління відходами». Вказані нижче вимоги є складовими Закону і такої вимоги що учасник повинен надати гарантійний лист стосовно кожного підпункту не стояло. Відповідно учасник надав гарантійний лист про те, що під час виконання договору ним будуть дотримані передбачені чинним законодавством заходи щодо застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі тих, що передбачені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про управління відходами» А нищеперелічені вимоги є складовою Закону про Охорону навколишнього середовища.
2) Чи була виявлена відсутність в тендерній пропозиції Учасника документу з інформацією про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформації у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), надання якої визначено в пункті 13 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який наведено в Додатку 1 до тендерної документації.
3) Чи була виявлена відсутність в тендерній пропозиції Учасника довідки в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, надання якої вимагалось відповідно до пункту 5 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації?
Так, уповноваженою особою дійсно не були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:
Дана помилка сталася через велике навантаження та технічні умови ( часті вимкнення світла через що відбувся певний поспіх). Більше уваги було приділено технічній документації, кошторисам, тобто технічним характеристикам, було виявлено помилки на які висувалася вимога про усунення. Стосовно лабораторії перевірено договір, з якого і було оцінено вид лабораторії, сертифікати, а от довідку в довільній формі пропущено. Стосовно субпідрядника теж було перевірено те що субпідрядника в кошторисних документах не зазначалося . Було перевірено велику кількість інформації . Нажаль технічної можливості виправити дане порушення немає. Договір повністю виконаний та оплачений. Тому в свою чергу уповноважена особа гарантує про те, що в подальшому не буде допущено подібних помилок.. буде пройдено додаткове навчання та проаналізовано всі помилки