Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Дмитрушківської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.10.2025 №49; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ «Агрошляхбуд»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ПрАТ «Агрошляхбуд» до 13.03 – 15.11.2025; документи, надані ПрАТ «Агрошляхбуд» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 17.11.2025 №49/2 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ПрАТ «Агрошляхбуд»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПрАТ «Агрошляхбуд» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 11.12.2025 та 17.12.2025 в електронній системі закупівель; договір від 25.11.2025 № 137 на суму 2 450 000,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Агрошляхбуд» Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 4 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена довідка.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 10.12.2025 надав відповідь: «…Так, уповноваженою особою дійсно не були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією: Дана помилка сталася через велике навантаження та технічні умови ( часті вимкнення світла через що відбувся певний поспіх). Більше уваги було приділено технічній документації, кошторисам, було виявлено помилки на які висувалася вимога про усунення. Стосовно лабораторії перевірено договір, з якого і було оцінено вид лабораторії, сертифікати, а от довідку в довільній формі пропущено…».
Також, відповідно до пункту 13 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена інформація.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 10.12.2025 надав відповідь: «…Стосовно субпідрядника теж було перевірено те що субпідрядника в кошторисних документах не зазначалося . Було перевірено велику кількість інформації . Нажаль технічної можливості виправити дане порушення немає. Договір повністю виконаний та оплачений. Тому в свою чергу уповноважена особа гарантує про те, що в подальшому не буде допущено подібних помилок.. буде пройдено додаткове навчання та проаналізовано всі помилки…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2026
Відповідно до висновку проведення моніторингу де встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області замовником вжиті заходи щодо недопущення таких порушень надалі. Згідно Розпорядження № 1/02-05 від 02 січня 2026р з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог особливостей.. Уповноважена особа записана на додаткове навчання підвищення кваліфікації яке відбудеться 29-30 січня. (скрін екрана про запис на навчання додається). Навчання проводитиметься онлайн платформою TNDR . Договір про підписку на платформу додається.
Запити й пояснення
10.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Черняховського в с. Сушківка Уманського району Черкаської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-29-010415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-10-29-010415-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит
10 грудня 2025р , в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-29-010415-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-29-010415-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 10 грудня 2025р наступного змісту:
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Черняховського в с. Сушківка Уманського району Черкаської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-29-010415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-10-29-010415-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Дата, до якої необхідно надати відповідь
16 груд 00:00
».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Виконавчого комітету Дмитрушківської сільської ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Визначення Замовником очікуваної вартості закупівлі здійснювалось на підставі отриманого Позитивного експертного звіту №05-0628 від 02 вересня 2025року, реєстраційний номер ЕХ01:2601-5455-9070-3729 та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, затвердженого розпорядженням сільського голови від 04 вересня 2025року №150/02-05. Кошти: на; на здійснення технічного нагляду; вартість проектних робіт; вартість експертизи проектної документації, на здійснення авторського нагляду були утримані від загальної кошторисної вартості об’єкта будівництва. Для зручності потенціних учасників відскановані копії було додано додатково до тендерної документації, Копії відповідних документів додаються.
Щодо запитання № _2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано шляхом розміщення на власному вебсайті Дмитрушківської сільської ради. Посилання https://dmytrushkivska-gromada.gov.ua/news/1761813842/
Додатки:
Додаток № 1 – Експертний звіт.
Додаток № 2 – Дефектний акт.
Додаток №3 – Відомість обсягів робіт
Додаток № 4 – Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Додаток №5 – Локальний кошторис,
Додаток № 6 – Розпорядження про затвердження кошторисної документації
Додаток № 7- Підсумкова відомість ресурсів
15.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Черняховського в с. Сушківка Уманського району Черкаської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-29-010415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:
1) відповідно до пункту 4 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати: довідку в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена довідка;
2) відповідно до пункту 13 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2025 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Черняховського в с. Сушківка Уманського району Черкаської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-29-010415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:
1) відповідно до пункту 4 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати: довідку в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена довідка;
2) відповідно до пункту 13 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена інформація.
Пояснення
1) відповідно до пункту 4 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати: довідку в довільній формі щодо наявності власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Проте, в складі тендерної пропозиції ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд» відсутня вищезазначена довідка;
2) відповідно до пункту 13 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/ співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Так, уповноваженою особою дійсно не були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного акціонерного товариства Уманський «Агрошляхбуд» (далі – ПрАТ Уманський «Агрошляхбуд») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:
Дана помилка сталася через велике навантаження та технічні умови ( часті вимкнення світла через що відбувся певний поспіх). Більше уваги було приділено технічній документації, кошторисам, було виявлено помилки на які висувалася вимога про усунення. Стосовно лабораторії перевірено договір, з якого і було оцінено вид лабораторії, сертифікати, а от довідку в довільній формі пропущено. Стосовно субпідрядника теж було перевірено те що субпідрядника в кошторисних документах не зазначалося . Було перевірено велику кількість інформації . Нажаль технічної можливості виправити дане порушення немає. Договір повністю виконаний та оплачений. Тому в свою чергу уповноважена особа гарантує про те, що в подальшому не буде допущено подібних помилок.. буде пройдено додаткове навчання та проаналізовано всі помилки