Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, приведенням у відповідність договору про закупівлю шляхом укладення додаткової угоди до договору від 28.11.2025 №239/25 відповідно до норм пунктів 83 та 84 Постанови № 668.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.11.2025 №84, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі - ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 21.11.2025 №87, повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2025, договір №239/25 від 28.11.2025 на суму 1 496 960,40 грн., пояснення Замовника від 10.12.2025 та від 17.12.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (обʼєкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Постанови № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Водночас, під час моніторингу установлено, що у договорі від 28.11.2025 за №239/25 не передбачено додатку План фінансування будівництва, чим не дотримано норм, встановлених пунктами 83 та 84 Постанови № 668.
Щодо вищевказаного, на письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Замовником 17.12.2025 надано пояснення, в якому зокрема зазначено: «… Договір підряду від 28.11.2025 №239/25 укладено на виконання робіт з капітального ремонту зі строком виконання робіт до 26.12.2025 року, тобто в межах одного бюджетного періоду — 2025 року. Фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету одного бюджетного року без багаторічного або поетапного фінансування. План фінансування будівництва фактично складений замовником, погоджений у робочому порядку та використовується бухгалтерською службою замовника для формування та подання пакету підтвердних документів до органів Державної казначейської служби України з метою проведення розрахунків за виконані роботи. Водночас, з урахуванням короткострокового характеру договору та виконання робіт у межах одного бюджетного року, План фінансування не був оформлений як окремий додаток до договору підряду та, відповідно, не оприлюднений разом із договором в електронній системі закупівель, що має виключно формальний характер…».
Отже, Замовником при укладенні договору від 28.11.2025 №239/25 з ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» не дотримано норм, встановлених пунктами 83 та 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2025
Повідомлення про виправлення замовником невідповідностей
Оцінка ДАСУ від 24.12.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шкільна в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області. Коригування, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-11-03-010319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Між замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» укладено договір від 28.11.2025 №239/25 на суму 1 496 960,40 гривень зі строком виконання робіт до 26.12.2025 року.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте пояснення щодо можливості виконання передбачених договором робіт у зазначений короткий строк ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.12.2025 · Замовник: Відповідь замовника
Процедура закупівлі "Капітальний ремонт вул. Шкільна в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області. Коригування" проводилась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання на веб-сайт Великоберезовицької селищної ради https://vbsr.gov.ua/novyny/oholoshennia-pro-provedennia-vidkrytykh-torhiv-z-osoblyvostiamy-40.html
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації "Капітальний ремонт вул. Шкільна в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області. Коригування", зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва "Капітальний ремонт вул. Шкільна в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області. Коригування", затверджених рішенням виконавчого комітету № 466 від 28.10.2025р. та затвердженого експертного звіту № 20-0183/01-25 від 22 жовтня 2025р. проведений ДП "Укрдержбудекспертиза" у Тернопільській області, за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, вартості експертизи проектної документації.
3. Між замовником та ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» укладено договір від 28.11.2025 за №239/25 на суму 1 496 960,40 гривень зі строком виконання робіт до 26.12.2025 року. У зв’язку з вищевикладеним, надайте пояснення щодо можливості у короткий строк виконання договору про закупівлю.
Ділянка дороги має порівняно невеликий розмір – 184 м; площа проїзної частини з примиканням 1074 м²). Обсяг земляних робіт, улаштування основи та асфальтобетонного покриття на такій площі є технічно виконуваним у стислі терміни відповідно до технологічних норм.
Підрядна організація, що визначена переможцем процедури закупівлі, має у власності усі наявні необхідні сили і засоби для виконання договору у зазначені терміни, а саме:
- Наявність повної, детальної та узгодженої проектно-кошторисної документації до початку робіт;
- Попереднє планування та забезпечення наявності необхідної техніки, матеріалів, робочої сили на весь період робіт;
- Використання швидкісних технологій будівництва (одночасне виконання різних видів робіт);
- Близьке розташування матеріально-технічної бази є одним із ключових чинників, що скорочує час на транспортування будівельних матеріалів (асфальтобетон, щебінь, пісок, цемент), техніки та робочої сили до місця проведення робіт. Це критично важливо, оскільки час доставки безпосередньо впливає на темп будівництва.
Виконання договору залежить від комплексного та системного підходу, де ключовими є якісне планування та ефективна взаємодія між замовником і підрядником, що буде забезпечено всіма сторонами.
З урахуванням невеликого фронту робіт ці технологічні процеси можуть бути виконані у короткий строк (кілька днів — до кількох тижнів залежно від технології), що відповідає будівельним нормам та практиці виконання аналогічних об’єктів. А також на об’єкті не було інженерних мереж, які необхідно виносити та інших технічних чи юридичних перешкод, що впливають на строки.
Законом України “Про публічні закупівлі” та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178, не встановлено граничних строків виконання робіт з капітального ремонту вулиці. Строки виконання робіт визначаються замовником у тендерній документації та договорі про закупівлю з урахуванням характеру, обсягів робіт і технологічних вимог.
Підтверджуючі документи додаються.
16.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шкільна в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області. Коригування, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-11-03-010319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Між замовником та ТзОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» укладено договір від 28.11.2025 №239/25 на суму 1 496 960,40 гривень, із строком виконання робіт до 26.12.2025 року.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (обʼєкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Постанови № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Водночас, під час моніторингу установлено, що у договорі від 28.11.2025 за №239/25 не передбачено додатку План фінансування будівництва.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати причину ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.12.2025 · Замовник: Пояснення замовника
У відповідь на запит в межах моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шкільна в с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області. Коригування» (UA-2025-11-03-010319-a) повідомляємо наступне.
Договір підряду від 28.11.2025 №239/25 укладено на виконання робіт з капітального ремонту зі строком виконання робіт до 26.12.2025 року, тобто в межах одного бюджетного періоду — 2025 року. Фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету одного бюджетного року без багаторічного або поетапного фінансування.
План фінансування будівництва фактично складений замовником, погоджений у робочому порядку та використовується бухгалтерською службою замовника для формування та подання пакету підтвердних документів до органів Державної казначейської служби України з метою проведення розрахунків за виконані роботи.
Водночас, з урахуванням короткострокового характеру договору та виконання робіт у межах одного бюджетного року, План фінансування не був оформлений як окремий додаток до договору підряду та, відповідно, не оприлюднений разом із договором в електронній системі закупівель, що має виключно формальний характер.
Розрахунки за договором здійснюються за фактом виконання робіт на підставі актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в, КБ-3) у межах затверджених бюджетних асигнувань та відповідно до умов договору і вимог бюджетного законодавства.
Відсутність зазначення Плану фінансування будівництва як невід’ємного додатку до договору та його неоприлюднення не вплинули на предмет закупівлі, істотні умови договору, порядок фінансування та не призвели до порушення прав та законних інтересів сторін договору.
Для відповідності вимогам законодавства та принципам прозорості закупівель повідомляємо, що замовник прийме заходи щодо усунення невідповідностей.
Підтверджуючі документи додаються.