Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та пункту 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Максимус Безпеки» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 84 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі робіт від 01.12.2025 № М-78/М та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №26 імені Дмитра Заплітного Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2025 за №82, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.11.2025 за №83, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Максимус Безпеки» (далі – ТОВ «Максимус Безпеки»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.11.2025 за №93, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2025, договір закупівлі від 01.12.2025 за № М-78/М на суму 2 223 436,00 гривень, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 12.12.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 04.11.2025 за №82 було внесено зміни: 05.11.2025 – у Додатки 1, 2 та 3 до тендерної документації та до тендерної документації у цілому. 05.11.2025, було опубліковано у електронній системі закупівель тендерну документацію із внесеними змінами та вищезазначені Додатки (1-3) до тендерної документації із внесеними змінами.
Згідно пункту 54 Особливостей №1178, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Також, згідно пункту 3 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Аналізом питання дотримання законодавства при внесенні змін до тендерної документації та її додатків, які є невід’ємними до неї, виявлено, що Замовником, при внесенні змін до тендерної документації та Додатків 1-3 до неї, не оприлюднено перелік внесених змін до тендерної документації.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 12.12.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «Замовником було розроблено перелік змін до тендерної документації, але з технічних причин цей документ не був розміщений в електронній системі закупівель. Відсутність переліку змін до тендерної документацією є результатом технічного збою в електронній системі закупівель, який не дав можливості розмістити даний файл.».
Таким чином, Замовником, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та пункту 54 Особливостей №1178, не розміщено (опубліковано) в електронній системі закупівель перелік змін в окремому документі, що вносились до Додатків 1-3 до тендерної документації та документації в цілому.
Аналізом пропозиції ТОВ «Максимус Безпеки» встановлено, що учасником у складі пропозиції завантажено (на вимогу Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація» до тендерної документації) підсумкову відомість ресурсів (файл - Кошторис. pdf.), у якій зазначено ряд будівельних матеріалів, виробів, устаткування та серед них є походженням із неприйнятної країни, а саме: - у розділі IV. «Устаткування»: № п/п 79, найменування - акумулятор 12В, 18,0 А/г (4 шт.), країна походження – В’єтнам. Також, у зазначеному файлі учасником завантажено інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, де за №п/п: 61 міститься інформація про вищезгадані акумулятори, у кількості 4 штуки, країною походження - В’єтнам.
Водночас, В’єтнам не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
При цьому, необхідно зазначити, що згідно пункту 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, окрім іншого, зазначено: «…усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн…».
Також, пунктом 5 «Інша інформація» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, що: «Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати вимоги програми фінансування Ukraine Facility: … «Статтею 5 Рамкової угоди встановлені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а саме щодо:. участі в закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах «a» та «b» пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт 3 статті 5 Рамкової угоди);..».
Пунктом 6 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 Особливостей, а також у разі, коли: … 2) тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн;».
Слід зазначити, що аналізом укладеного договору за результатами закупівлі від 01.12.2025 № М-78/М, зокрема, його невід’ємного Додатку №10 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» виявлено, що за №п/п: 61 міститься також інформація про вищезгадані акумулятори 12В, 18,0 А/г, у кількості 4 штуки, країною походження - В’єтнам.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 12.12.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «Щодо зазначення країною походження акумулятору 12В, 18,0 А/г В’єтнаму, Замовником було з’ясовано, що ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» зробив механічну помилку при заповненні підсумкової відомості ресурсів та інформації про ціни на матеріальні ресурси щодо зазначення країни походження акумулятору 2В, 18,0 А/г.».
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно підпункту 2 пункту 84 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 84 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Максимус Безпеки» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та коли тендерна пропозиція такого учасника містить товари у складі закупівлі робіт, які не походять з прийнятних країн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2025
На Ваш Висновок про результати проведення моніторингу опублікованого через електронну систему закупівель 19.12.2025 року повідомляємо наступне:
1. У зв’язку із тим, що роботи на об’єкті Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 26 імені Дмитра Заплітного Тернопільської міської ради Тернопільської області станом на 19 грудня 2025 року не розпочаті, з метою вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, договір від 01.12.2025 р. № М-78/М укладений із ТзОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» у сумі 2 223 436 грн. 23.12.2025 р. за взаємною згодою розірвано;
2. У електронній системі закупівель опубліковано Додаткову угоду № 1 від 23.12.2025 р. до Договору № М-78/М від 01.12.2025 р. та Повідомлення про внесення змін до договору.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (ситеми пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №26 імені Дмитра Заплітного Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м.Тернопіль, Тернопільська область, бульвар Пантелеймона Куліша, 9» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-04-010723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Між замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» укладено договір на закупівлю робіт від 01.12.2025 за №М-78/М на суму 2 223 436,00 гривень зі строком виконання робіт до 31.12.2025 року.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте пояснення щодо можливості виконання передбачених договором робіт у зазначений короткий строк ?
3. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 04.11.2025 за №82 було внесено зміни: 05.11.2025 – у Додатки 1, 2 та 3 до тендерної документації та до тендерної документації у цілому. 05.11.2025, було опубліковано у електронній системі закупівель тендерну документацію із внесеними змінами та вищезазначені Додатки (1-3) до тендерної документації із внесеними змінами.
Згідно пункту 54 Особливостей №1178, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при внесенні змін до тендерної документації та у Додатки 1-3 до тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства та не оприлюднено перелік змін від 05.11.2025 ?
4. Аналізом пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» встановлено, що учасником у складі пропозиції завантажено підсумкову відомість ресурсів (файл - Кошторис. pdf.), у якій зазначено ряд будівельних матеріалів, виробів, устаткування та серед них є походженням із неприйнятної країни, а саме: - у розділі IV. «Устаткування»: № п/п 79, найменування - акумулятор 12В, 18,0 А/г (4 шт.), країна походження – В’єтнам. Також, у зазначеному файлі учасником завантажено інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, де за №п/п: 61 міститься інформація про вищезгадані акумулятори, у кількості 4 штуки, країною походження - В’єтнам.
Водночас, В’єтнам не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником, окрім іншого, зазначено: «…усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн…».
Також, пунктом 5 «Інша інформація» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, що: «Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати вимоги програми фінансування Ukraine Facility: … «Статтею 5 Рамкової угоди встановлені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а саме щодо:. участі в закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах «a» та «b» пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт 3 статті 5 Рамкової угоди);..».
Пунктом 6 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації замовником зазначено наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 Особливостей, а також у разі, коли: … 2) тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн;».
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію щодо розгляду та причин невідхилення пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.12.2025 · Замовник: Відповідь по закупівлі за номером UA-2025-11-04-010723-a,
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 08.12.2025 № UA-M-2025-12-08-000009) процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (ситеми пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 26 імені Дмитра Заплітного Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, бульвар Пантелеймона Куліша, 9» з очікуваною вартістю 2 223 436,00 грн., що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2025-11-04-010723-a, ID: b1913f76ff414d9890b635c1cd3b856c, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічний та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат здійснювалось відповідно до проектно – кошторисної документації, Експертного звіту. Очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась згідно бюджетних асигнувань, а саме: рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.05.2025 р. № 694 «Про використання коштів, спрямованих на облаштування безпечних умов у закладах освіти»; рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 29.10.2025 р. № 1540 «Про перерозподіл коштів, спрямованих на облаштування безпечних умов у закладах освіти».
Посилання на сторінку власного веб-сайту -
https://26school.e-schools.info/pages/publchn-zakupvl-2025
2. Договір № М-78/М від 01.12.2025 року (далі – Договір) укладено відповідно по положень Цивільного кодексу України. Підписанням Договору Підрядник взяв на себе зобов’язання виконати умови договору до 31.12.2025 року.
Відповідно до частини першої статті 526 Цивільного кодексу України, ззобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Згідно з інформації з експертного звіту місяць достатньо для виконання робіт в повному обсязі.
Таким чином, виконання робіт до 31.12.2025 року є цілком можливим.
3. Замовником було розроблено перелік змін до тендерної документації, але з технічних причин цей документ не був розміщений в електронній системі закупівель. Відсутність переліку змін до тендерної документацією є результатом технічного збою в електронній системі закупівель, який не дав можливості розмістити даний файл.
4. Щодо зазначення країною походження акумулятору 12В, 18,0 А/г В’єтнаму, Замовником було з’ясовано, що ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» зробив механічну помилку при заповненні підсумкової відомості ресурсів та інформації про ціни на матеріальні ресурси щодо зазначення країни походження акумулятору 2В, 18,0 А/г.