Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 25 » грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2025 № 403 (зі змінами від 14.11.2025); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Якубін Олег Володимирович (далі – ФОП Якубін Олег Володимирович); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.11.2025 № 446; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26 листопада 2025 року; договір про закупівлю від 03.12.2025 № 324 та додаткову угоду до нього від 17.12.2025 № 1; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.12.2025 та від 15.12.2025, отримані через електронну систему закупівель 12.12.2025 та 18.12.2025 відповідно.
Моніторингом встановлено, що 10 листопада 2025 року Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 14 листопада 2025 року оприлюднено перелік змін та оновлений Додаток 2 до тендерної документації. Згідно переліку змін Замовником, окрім Додатку 2 до тендерної документації, також вносились зміни до пункту першого розділу 4 тендерної документації.
Відповідно до пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
В той же час, в електронній системі закупівель відсутня нова редакція тендерної документації додатково до її попередньої редакції, що є порушенням пункту 54 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення наступного змісту: «Протоколом Уповноваженої особи від 14.11.2025 №419 було затверджено зміни до тендерної документації в частині найменування та обсягу робіт зі знімання підвіконних дощок в кам’яних будівлях в Додатку №2 до тендерної документації. Відповідно до п.54 Особливостей у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. У зв’язку із викладеним, строк для подання тендерних пропозицій було продовжено з 18.11.2025 по 22.11.2025. Для інформування учасників про оновлення строку для подання тендерних пропозицій зазначеним протоколом затверджено нову редакцію оголошення про проведення закупівлі із вказаними змінами. Інших змін до тендерної документації, крім строку подання пропозицій, не вносилося. Додаток 2 до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів в новій редакції із вказівкою дати подання пропозицій — 22.11.2025, перелік змін в машинозчитувальному форматі було оприлюднено в електронній системі закупівель 14.11.2025, відповідно до вимог п.54 Особливостей. Таким чином, замовником було вжито необхідних заходів для інформування учасників як про зміни до технічних характеристик предмету закупівлі, так і про продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».
Дані пояснення Замовника не спростовують факту порушення пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції.
Крім того, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Якубін Олег Володимирович, якого 26.11.2025 визнано переможцем торгів, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.12.2025, тобто на 5-й день.
Згідно з пунктом 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідна вимога встановлена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, Замовником порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника- переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, учасник ФОП Якубін Олег Володимирович подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та інші документи, що вимагалися від переможця Додатком № 4 до тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель 01.12.2025. Строк для подання зазначених документів, передбачений Додатком № 4 до тендерної документації та пункту 47 Особливостей, спливав 30.11.2025. У своєму поясненні Замовник посилається на частину 5 статті 254 Цивільного кодексу України, а саме: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. На думку Замовника, учасником ФОП Якубіним Олегом Володимировичем документи переможця були подані у наступний за вихідним робочий день, відповідно до чинного законодавства.
Проте, Особливостями встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем документів, визначеного у календарних днях, останнім днем для подання документів переможцем є четвертий календарний день, незалежно від того, чи припадає він на святковий день, чи на неділю як вихідний день.
Слід зазначити, що переможець подає документи протягом чотирьох днів, а не на четвертий день, отже якщо четвертим днем випадає святковий, або вихідний день, переможець мав можливість надати зазначені документи до четвертого дня через систему закупівель, враховуючи що надані в цій закупівлі витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, датовані 22.07.2025, тобто в учасника ФОП Якубін Олег Володимирович вони були наявні заздалегідь.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.01.2026
З питань здійснення заходів, направлених на недопущення в подальшому порушень, виявлених під час проведення моніторингу у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 45420000-6 «Поточний ремонт за адресою: м.Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18 (заміна вікон)», ID: UA-2025-11-10-015396-а, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі — Головне управління) повідомляє.
Головним управлінням враховано позицію Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо обчислення строків під час проведення публічних закупівель, а саме визначення строку подання документів переможцем закупівлі, передбаченого абз.14 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму військового стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2025 №1178 (далі - Особливості).
Оцінка ДАСУ від 06.02.2026
Порушення не усунуто
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» (код ДК 021:2015: 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-10-015396-a), яка проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Моніторингом встановлено, що 10 листопада 2025 року Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 14 листопада 2025 року оприлюднено перелік змін та оновлений Додаток 2 до тендерної документації. Згідно переліку змін Замовником, окрім Додатку 2 до тендерної документації, також вносились зміни до пункту першого розділу 4 тендерної документації.
В той же час, в електронній системі закупівель відсутня нова редакція тендерної документації додатково до її попередньої редакції, як те вимагається пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Прошу пояснити даний факт.
3) Відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідна вимога встановлена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Проте, учасником ФОП Якубін Олег Володимирович, якого 26.11.2025 визнано переможцем торгів, вказані вище документи оприлюднені в електронній системі закупівель 01.12.2025, тобто на 5-й день.
З урахуванням викладеного, прошу Замовника пояснити чому не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Якубін Олег Володимирович з підстав не надання ним документів переможця у встановлений законодавством термін.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит
З питань проведення моніторингу у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 45420000-6, «Поточний ремонт за адресою: м.Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18 (заміна вікон)», ID: UA-2025-11-10-015396-а Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі — Головне управління) повідомляє.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат) у закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, погодженої із Пенсійним фондом України, як головним розпорядником бюджетних коштів.
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до державних стандартів, чинних нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо), які діють на момент проведення процедури закупівлі (зокрема: «Кошторисні норми. Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, ДСТУ EN 14351-1:2020 Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 14351-1:2006 + A2:2016, IDT).
2. Протоколом Уповноваженої особи від 14.11.2025 №419 було затверджено зміни до тендерної документації в частині найменування та обсягу робіт зі знімання підвіконних дощок в кам’яних будівлях в Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до п.54 Особливостей у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. У зв’язку із викладеним, строк для подання тендерних пропозицій було продовжено з 18.11.2025 по 22.11.2025. Для інформування учасників про оновлення строку для подання тендерних пропозицій зазначеним протоколом затверджено нову редакцію оголошення про проведення закупівлі із вказаними змінами. Інших змін до тендерної документації, крім строку подання пропозицій, не вносилося.
Додаток 2 до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів в новій редакції із вказівкою дати подання пропозицій — 22.11.2025, перелік змін в машинозчитувальному форматі було оприлюднено в електронній системі закупівель 14.11.2025, відповідно до вимог п.54 Особливостей.
Таким чином, замовником було вжито необхідних заходів для інформування учасників як про зміни до технічних характеристик предмету закупівлі, так і про продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
3. Учасник ФОП Якубін Олег Володимирович подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та інші документи, що вимагалися від переможця Додатком №4 до тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель 01.12.2025.
Строк для подання зазначених документів, передбачений Додатком №4 до тендерної документації та п.47 Особливостей, спливав 30.11.2025.
В той же час, відповідно до ч.5 ст.254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Таким чином, учасником ФОП Якубіним Олегом Володимировичем документи переможця були подані у наступний за вихідним робочий день, відповідно до чинного законодаства.
15.12.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» (код ДК 021:2015: 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-10-015396-a), яка проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення даної закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 03.12.2025 № 324 з переможцем торгів ФОП Якубін Олег Володимирович. Відповідно до пункту 3.1 вказаного договору про закупівлю, термін виконання Робіт у повному обсязі – 30 робочих днів з дня укладання договору.
В той же час, умовами тендерної документації, проекту договору та Оголошення про проведення відкритих торгів визначено термін виконання робіт у повному обсязі - до 25 грудня 2025 року включно.
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Відтак, прошу Замовника пояснити укладення з ФОП Якубін Олег Володимирович договору про закупівлю від 03.12.2025 № 324, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.12.2025 · Замовник: Щодо строку виконання робіт
З питань проведення моніторингу у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 45420000-6, «Поточний ремонт за адресою: м.Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18 (заміна вікон)», ID: UA-2025-11-10-015396-а Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі — Головне управління) повідомляє.
Відповідно до п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму військового стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2025 №1178 (далі - Особливості), Головним управлінням укладено додаткову угоду №1 від 17.12.2025 до договору від 03.12.2025 №324 щодо виконання поточного ремонту за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18 (заміна вікон) для усунення невідповідностей в укладеному договорі проєкту договору в Додатку №3 до тендерної документації.
Зазначену додаткову угоду буде оприлюднено відповідно до п.20 Особливостей в електронній системі закупівель з повідомленням про внесення змін до договору протягом 3 робочих днів з дати її укладання.