«Реконструкція теплових мереж від котелень по вул. Матроса Кішки, 12/1 та 12/2 в м. Вінниця» (Коригування) в рамках проекту «Реконструкція системи теплозабезпечення...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції теплових мереж від котелень по вул. Матроса Кішки, 12/1 та 12/2 в м. Вінниця (коригування) в рамках проекту «Реконструкція системи теплозабезпечення мікрорайонів по вул. Пирогова, по вул. Матроса Кішки, по вул. Князів Коріатовичів» (2 черга) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-24-005497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо джерел та обсягів фінансування досліджуваної закупівлі робіт, які, згідно з розміщеною в електронній системі закупівель інформацією, здійснюються в рамках проекту «Реконструкція системи теплозабезпечення мікрорайонів по вул. Пирогова, по вул. Матроса Кішки, по вул. Князів Коріатовичів». Пояснення надати з урахуванням оприлюдненої на сайті КП Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) (https://vmte.vn.ua) інформації про закупівлі робіт в рамках проекту «Модернізація системи теплопостачання у Вінниці» (опис якого містить роботи, що є предметом даної закупівлі), який реалізується відповідно до договору про грант між Замовником та NEFKO (Північна екологічна фінансова корпорація), як розпорядником грантових коштів, наданих Е5Р (Східноєвропейське партнерство з енергоефективності та довкілля) та фондом SUDN (Підтримка централізованого теплопостачання «Швеція-Україна»).

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних підрядників для виконання робіт та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Землебудсервіс», з яким укладений договір про закупівлю від 22.09.2025 №1279-25/24/2 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?

4. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик, а також вимог до ТОВ «Землебудсервіс» вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-07-30-006783-a?

5. Яким чином виконано вимоги пунктів 17, 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, в календарному графіку виконання робіт, який є невід'ємною частиною договору підряду, а також в частині визначення джерел та напрямів фінансування за роками, а на поточний рік – за місяцями (пунктом 12.2. розділу 12 Договору визначено, що розрахунки за виконані роботи здійснюються згідно із додатком №5 «План фінансування робіт», який є невідємною частиною Договору, однак не містить інформації, передбаченої пунктом 84 Постанови № 668)?.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Закупівлі за ідентифікатором:№UA-2025-09-24-005497-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-12-03-000002.

04.12.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.

Виходячи зі змісту Запиту, надаємо пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

1. При формуванні очікуваної вартості (бюджетного призначення) предмета закупівлі, КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» керується примірною методикою, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка має рекомендаційний характер та самостійно визначає методику здійснення відповідного обґрунтування.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався відповідно до п. 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) на підставі зведених кошторисних розрахунків вартості реконструкції, що були розраховані у робочому проекті:«Реконструкція теплових мереж від котелень по вул. Матроса Кішки, 12/1 та 12/2 в м. Вінниця» (Коригування), в рамках проекту «Реконструкція системи теплозабезпечення мікрорайонів по вул. Пирогова, по вул. Матроса Кішки, по вул. Князів Коріатовичів» (2 черга).». (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, було визначено на підставі даних проектно-кошторисної документації робочого проекту:«Реконструкція теплових мереж від котелень по вул. Матроса Кішки, 12/1 та 12/2 в м. Вінниця» (Коригування), в рамках проекту «Реконструкція системи теплозабезпечення мікрорайонів по вул. Пирогова, по вул. Матроса Кішки, по вул. Князів Коріатовичів» (2 черга).». (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та керуючись принципами здійснення закупівель з дотриманням законодавства.

2. Щодо зазначеної Вами інформації про реалізацію Проєкту «Модернізація системи теплопостачання у Вінниці», повідомляємо, що цей Проєкт реалізується в рамках укладеного грантового договору між НЕФКО та ВМТЕ. Процедури закупівель, в рамках Проєкту, проводяться по правилам НЕФКО. Фінансування досліджуваної закупівлі робіт, буде відбуватись за рахунок власних коштів підприємства..

3. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, здійснювалась на підставі аналізу отриманих комерційних пропозицій, зокрема, але не виключно, відповідності всім критеріям та умовам закупівлі і визначення найбільш економічно вигідної з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.

З метою укладення договору, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом порівняння комерційних пропозицій, найбільш економічно вигідною була пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Землебудсервіс» (код ЄДРПОУ 40877796) з яким укладений договір №1279-25/24/2 від 22.09.2025, з ідентичним предметом закупівлі, технічними, кількісними та якісними характеристиками, проектом договору про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої через неподання жодної тендерної пропозиції закупівлі UA-2025-07-30-006783-a.

4. ТОВ «Землебудсервіс» надано документи та інформацію, які підтверджують норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик, а також вимогам до Учасників, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-07-30-006783-a.

5. В пункті 3 Розділу IV Наказу Мінекономіки №26335 від 22.11.2024 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зазначено, що Замовник може визначити в тендерній документації строки виконання робіт з будівництва за окремими етапами. У цьому разі переможець процедури закупівлі повинен дотримуватися відповідних визначених строків.

Так як, сама Закупівля є етапом (ІІ черга), Замовником встановлено термін виконання робіт 120 календарних днів з дня надання Заявки Замовником, тобто Підрядник має завершити роботи протягом вказаного терміну, та отримати оплату протягом 365 календарних днів з моменту підписання сторонами Актів виконаних робіт.

КП ВМР "Вінницямісьтеплоенерго" є підприємством з комунальною формою власності, грошові надходження формуються з коштів за оплату споживачами (як фізичними так і юридичними особами, в тому числі бюджетними організаціями) за тепло- водопостачання. Зважаючи на те, що протягом року суми надходжень нерегулярні та неоднакові (опалювальний та неопалювальний період), передбачено зазначені умови оплати.

Крім того, пунктом 4.4.4. Договору передбачено що, Підрядник зобов’язаний розробити та погодити із Замовником строки виконання робіт (графік виконання), в тому числі строки поставки матеріалів. Будь-які зміни строків виконання Робіт та поставки матеріалів повинні бути обґрунтовані Підрядником та узгоджені із Замовником. Відповідно, після надання Заявки буде погоджено графік виконання робіт між Замовником та Підрядником.

Законодавчо єдиної затвердженої універсальної форми для графіку виконання робіт (особливо для будівельних чи загальносистемних проєктів) немає.

Додатки:

1. Очікувана вартість (Зведений кошторисний розрахунок)

2. Комерційні пропозиції потенційних учасників.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції теплових мереж від котелень по вул. Матроса Кішки, 12/1 та 12/2 в м. Вінниця (коригування) в рамках проекту «Реконструкція системи теплозабезпечення мікрорайонів по вул. Пирогова, по вул. Матроса Кішки, по вул. Князів Коріатовичів» (2 черга) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-24-005497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати проектно-кошторисну документацію, на підставі якої здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, технічні характеристики предмета закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені у тендерній документації, зокрема вимог щодо виконання робіт будівельними машинами і механізмами, перелік яких передбачений в підсумковій відомості ресурсів (додаток 2.2. до тендерної документації, що оприлюднена в електронній системі закупівель до процедури відкритих торгів за номером UA-2025-07-30-006783-a). Поясність з яких підстав при виконанні робіт за умовами договору від 22.09.2025 №1279-25/24/2 (згідно з додатком до договірної ціни «Підсумкова відомість ресурсів) не будуть задіяні усі будівельні машини і механізми, які передбачені додатком 2.2. до тендерної документації, а саме: автогрейдери, бульдозери, трактори, навантажувачі, крани баштові, крани та екскаватори на гусеничному ходу, котки дорожні масою 13т, агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, компресори пересувні з електродвигуном?

3. Чи враховано вимоги пункту 5.10 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», в частині визначення вартості договірної ціни, складовою якої є прямі витрати, які включають вартість матеріальних ресурсів, поточні ціни на які приймаються на підставі проведеного аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Закупівлі за ідентифікатором:№UA-2025-09-24-005497-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-12-03-000002.

10.12.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

1. Надаємо проектно-кошторисну документацію, на підставі якої здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Згідно підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати Перелік обладнання, устаткування та механізмів (власних або орендованих), які необхідні для виконання даних робіт.

При цьому, замовником не вимагалось наводити наявність в учасника техніки, обладнання, устаткування, зазначених у відомості ресурсів, не вимагалось наявності конкретної техніки, обладнання, механізмів та її кількості. Використання Підрядником іншої ніж зазначена в відомостях ресурсів техніки та механізмів не призвело до завищення вартості робіт. Крім того, Підрядником надано Лист про згоду з умовами договору та гарантування його виконання..

3. При укладанні договору з ТОВ «Землебудсервіс від 22.09.2025 №1279-25/24/2 було враховано вимоги Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Додатки:

1. Проектно-кошторисна документація.