Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру №1 Сумської міської ради за...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов та пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу, а також виключення з вартості будівництва (договірної ціни) витрат на сплату єдиного податку; внесення змін до Додатку 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.10.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сумського багатопрофільного навчально-реабілітаційного центру №1 Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2025 (протокол № 1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.11.2025, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Гермес» (далі - ПП «Гермес»), вимогу про усунення невідповідностей до 13.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.11.2025 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2025, договір про закупівлю від 25.11.2025 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.12.2025 від 09.12.2025 та від 11.12.2025.

1. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 2 розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» (далі – розділ «Перелік інших документів…») Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – Технічному завданню, викладеному у Додатку № 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна), який включає в себе, зокрема, договірну ціну та пояснювальну записку до неї, а також зазначив, що визначення вартості робіт проводиться відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021р. (далі – Настанова).

Відповідно до пункту 5.3 Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.

Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням Указу Президента України від 20.10.2025 №793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21.10.2025 №4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб, з 31.10.2025 показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 174,0 люд. год.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пояснювальної записки, наданої у складі тендерної пропозиції ПП «Гермес» (файл «кошторис частина 1.pdf»), учасником при розрахунку договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 31 жовтня 2025 р., застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 173,17 люд. год., що є порушенням пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Перелік інших документів…» Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ПП «Гермес».

Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що учасником ПП «Гермес» до ціни пропозиції (договірної ціни) включено єдиний податок за ставкою 5% на загальну суму 124,95078 тис. гривень.

Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.

Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.

При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.

Отже, включення учасником до договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Перелік інших документів…» Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ПП «Гермес».

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «Гермес» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 25.11.2025 №2 (далі - Договір), що в свою чергу створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.

2. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів (згідно з пунктом 10 цих особливостей) укладається, зокрема відповідно до Цивільного кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Разом з тим, «Календарний графік виконання робіт» (Додаток 3 до Договору) не містить інформації про дати початку та дати закінчення кожного етапу (виду) робіт, що не відповідає пункту 17 Загальних умов.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог, встановлених пунктом 17 Загальних умов, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.12.2025

На зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу, виключення з вартості будівництва (договірної ціни) витрат на сплату єдиного податку, а також внесення змін до Додатку 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов, повідомляємо, що Замовником, з метою усунення порушень та запобігання їх виникненню в подальшому, вжито наступні заходи: укладено Додаткову угоду № 1 від 18.12.2025 до Договору № 2 від 25.11.2025.

Даною угодою сторони привели умови Договору у відповідність до вимог зауважень, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-24-013886-a:

- проведено перерахунок договірної ціни, а саме:

o застосовано діючу норму тривалості робочого часу відповідно до чинних нормативних актів у галузі будівництва;

- виключено з вартості будівництва (договірної ціни) витрати на сплату єдиного податку;

- викладено у новій редакції Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору.

На підтвердження вищезазначеного, до даного пояснення в електронній системі закупівель додаються скан-копія Додаткової угоди № 1 від 18.12.2025 (з додатками).

Таким чином, Замовником у повному обсязі та у встановлений законом термін виконано зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку.

Оцінка ДАСУ від 19.12.2025

.

Запити й пояснення