Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Свєтлічної Ольги Володимирівни встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене у висновку порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Благодатненської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 07.11.2025 №69); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Свєтлічної Ольги Володимирівни (далі – ФОП Свєтлічна О.В.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 20.11.2025; протокол уповноваженої особи Замовника від 20.11.2025 № 71; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 26.11.2025 № 101 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 Додатку 4 до тендерної документації переможець торгів, на виконання вимог пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Замовник 20.11.2025 визнав ФОП Свєтлічна О.В. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Проте, ФОП Свєтлічна О.В., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме в період з 20.11.2025 по 24.11.2025, не оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку 4 до тендерної документації.
Вищезазначені документи оприлюднені ФОП Свєтлічна О.В. 25.11.2025, тобто на п’ятий день.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Свєтлічна О.В., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2025
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України в Миколаївській області моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт та благоустрій території (облаштування Алеї Слави) в с. Садове Первомайського району Миколаївської області ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-07-000696-a) 9 грудня 2025 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати перевірки, яким встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Благодатненська сільська рада повідомляє, що на виконання вимог висновку за результатом моніторингу закупівлі сільською радою вжито відповідні заходи щодо усунення порушення шляхом недопущення порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення осіб до відповідальності.
Секретарем сільської ради видано розпорядження №257-р/к від 11.12.2025 року, за наслідком якого із Скуртової Ю.О. знято премію в розмірі 30 % за грудень 2025 року.
Також уповноважену особу буде відправлено на навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель для вдосконалення професійних навичок та недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Благодатненська сільська рада підтверджує виконання вимог висновку моніторингу та забезпечення належної організації процедур публічних закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
01.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Учасника ФОП Свєтлічна О.В. визнано переможцем процедури закупівлі та 20.11.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, учасник ФОП Свєтлічна О.В, як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто в період з 20.11.2025 по 24.11.2025, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, пояснити, чому тендерна пропозиція ФОП Свєтлічна О.В. не відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби
в Миколаївській області від 01.12.2025
Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через електронну систему закупівель в рамках проведення моніторингу закупівлі UA-2025-11-07-000696-a від 1 грудня 2025, Благодатненська сільська рада(надалі – Замовник) у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне.
1. Щодо першого питання. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначений з урахуванням видів та обсягів робіт відповідно до дефектного акту, врахована службова записка №б/н від 05.11.2025 р, зведений кошторис, та відповідно до отриманих комерційних пропозицій на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України.
2. Щодо другого питання, повідомляємо наступне.
Інформація, розміщена на офіційному веб-сайті замовника, стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, доступна за посиланням: https://blagodatnenska-gromada.gov.ua/news/1764659202/. Дана інформація була опублікована замовником на офіційному веб-сайті 10 листопада 2025 р, що відповідає строку, визначеному в пп. 1 п. 4 Постанови №710.
З урахуванням норм статті 351-1 Кримінального кодексу, Замовник не перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, у тому числі не створює жодних штучних перешкод у роботі органу державного фінансового контролю, та надає тільки правдиву, документально підтверджену інформацію відповідно запиту органу державного фінансового контролю.
04.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби
в Миколаївській області від 02.12.2025р
Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через електронну систему закупівель в рамках проведення моніторингу закупівлі UA-2025-11-07-000696-a від 2 грудня 2025, Благодатненська сільська рада(надалі – Замовник) у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне.
Надаємо обґрунтування рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі, попри порушення чотириденного строку для подання документів, передбаченого підпунктом 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель.
Переможець процедури закупівлі, відповідно до вимог пункту 44 Особливостей, мав надати документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення (згідно з пунктом 47 Особливостей), протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Переможець надав Замовнику письмове повідомлення (лист) про наявність форс-мажорних обставин, які об'єктивно унеможливили своєчасне завантаження документів до електронної системи закупівель. Цей лист свідчить про поважність причини порушення строку та відсутність злого умислу або недобросовісності з боку учасника.
Фактично, документи були завантажені в електронну систему закупівель на п'ятий день, до моменту укладення договору та ретельно перевірені.
Рішення Замовника не відхиляти пропозицію, ґрунтується на сукупності нормативних та практичних чинників:
Стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлює, що закупівлі здійснюються на принципах максимальної економії та ефективності. Відхилення пропозиції переможця виключно на підставі формального, незначного порушення строку, яке було спричинене поважними (форс-мажорними) обставинами, призвело б до скасування процедури закупівлі (зважаючи на те, що участь брав лише один учасник).
З огляду на предмет закупівлі та критичні строки кінця бюджетного року, скасування закупівлі та необхідність проведення нової процедури з дотриманням усіх законодавчих строків (оголошення, подання пропозицій, розгляд, намір укласти договір) вимагає значного часу та зробило б неможливим укладення та виконання договору до завершення фінансового року.
З огляду на це, строки фізично не дозволяють завершити всі етапи та здійснити виконання робіт/послуг. Як наслідок, бюджетні кошти були б повернуті до бюджету, а потреба Замовника залишилася б незадоволеною. Ефективне використання публічних коштів та забезпечення життєдіяльності своїх функцій є пріоритетним в умовах воєнного стану. Таким чином, відхилення призвело б до неефективного використання коштів та ресурсів і порушило б ключовий принцип Закону.
З урахуванням норм статті 351-1 Кримінального кодексу, Замовник не перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, у тому числі не створює жодних штучних перешкод у роботі органу державного фінансового контролю, та надає тільки правдиву, документально підтверджену інформацію відповідно запиту органу державного фінансового контролю.