Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу встановлені порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф»; (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-14-001791-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 14.10.2025; звіт про укладений договір від 13.10.2025; договір від 13.10.2025 № 247 (далі – Договір № 247) на суму 600 000,00 грн без ПДВ; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 13.10.2025, затверджене директором Замовника; звіт про виконання Договору № 247; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 02.12.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до звіту від 14.10.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 13.10.2025 Замовник уклав договір про закупівлю від 13.10.2025 № 247 із ФОП Остапенко Антон Максимович (далі – ФОП Остапенко А.М.) та оприлюднив 14.11.2025 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є: «Застосування виключення: укладення договору за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (протигаз фільтрувальний з фільтром, у комплекті: повнолицева маска, фільтр, сумка), шляхом здійснення закупівлі без використання електронної системи із застосуванням виключення за Постановою відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови, а саме: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації; ID закупівлі процедури відкритих торгів відмінених через відсутність учасника процедури закупівлі UA-2025-09-19-012677-a; ID закупівлі процедури відкритих торгів відмінених через відсутність учасника процедури закупівлі UA-2025-09-09-014070-a».
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, завантажений Замовником Договір № 247, який укладений із ФОП Остапенко А.М. відрізняється від змісту проєкту договору закупівель за номерами UA-2025-09-19-012677-a та UA-2025-09-09-014070-a за процедурами відкритих торгів з особливостями, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у таких відкритих торгах.
Так, пункт 2.5 у Договорі № 247 викладений у такій редакції: «У разі поставки товару неналежної якості, Постачальник зобов’язується замінити його на товар належної якості протягом 2-х днів. Усі втрати, пов'язані із заміною товару, несе Постачальник». При цьому, у проєкті договору зазначено про зобов’язання Постачальника замінити товар неналежної якості на товар належної якості протягом одного робочого дня.
Також, із даного розділу вилучений пункт 2.5 проєкту договору наступного змісту: «Покупець має право звернутися за підтвердженням якості товару до уповноважених державних органів або експертних установ, організацій та здійснити перевірку його якості. У разі виявлення неналежної якості товару Постачальник зобов’язаний відшкодувати Покупцю вартість проведеної експертизи».
Із розділу 4 «Порядок здійснення оплати» Договору № 247 вилучений пункт 4.5 «У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 120 календарних днів з дати отримання Замовником товару»; із розділу 6 Договору № 247 «Права та обов’язки сторін» вилучений пункт 6.2.6 «Покупець залишає за собою право у буд-який час відбирати зразки поставленої продукції для проведення досліджень на відповідність наданим документам щодо якості та безпеки в спеціальних акредитованих на це лабораторіях. Вартість проведення досліджень сплачує учасник (постачальник)».
Також, суттєво скорочений розділ 7 «Відповідальність сторін» Договору № 247, із якого вилучені пункти 7.2, 7.3, 7.3.1, 7.4 та 7.6, які передбачали штрафні санкції та сплату пені за поставку неякісного Товару, або товарів, що не відповідають Специфікації до Договору.
У поясненні щодо невідповідності умов укладеного договору проєкту договору Замовник зазначив, що «…згідно проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) передбачено, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, тож можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Повідомляємо, відповідно до умов підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), а також сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість відкритих торгів, що не відбулись».
Проте, надане пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині невідповідності укладеного договору від змісту проєкту договору за процедурами відкритих торгів з особливостями, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у таких відкритих торгах.
Таким чином, Замовник в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 уклав Договір № 247 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, умови якого відрізняються від умов проекту договору, передбаченого Замовником у закупівлях за номерами UA-2025-09-19-012677-a та UA-2025-09-09-014070-a за процедурами відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, в електронній системі закупівель Замовник 02.12.2025 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, у якому зазначив про оплату за товар згідно договору від 13.10.2025 №247, укладеного із ФОП Остапенко А.М. на суму 600 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2025
На виконання висновку після проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (протигаз фільтрувальний з фільтром, у комплекті: повнолицева маска, фільтр, сумка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-004513-a), повідомляємо, про організацію вжиття заходів щодо покращення роботи в сфері публічних закупівель, провести додаткове самонавчання Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) та інших підзаконних актів у сфері публічних закупівель. Своєчасно слідкувати за внесеними змінами до законодавства у сфері публічних закупівель. Покращити виконавчу дисципліну під час здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (протигаз фільтрувальний з фільтром, у комплекті: повнолицева маска, фільтр, сумка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-004513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Остапенко А.М. (ідент. код 3740302653), з яким укладений договір про закупівлю від 13.10.2025 № 247 без використання електронної системи закупівель?
3. Відповідно до Обґрунтування №1, затвердженого 13.10.2025, Вами здійснено закупівлю товарів шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено.
Чому всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 Вами із ФОП Остапенко А.М. укладено договір про закупівлю від 13.10.2025 № 247, умови якого викладені в редакції, що відрізняються від умов викладених в редакції проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінені.
4. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 13.10.2025 № 247 та про суми коштів, сплачених за цим договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.12.2025 · Замовник: На виконання запиту під час проведення моніторингу закупівлі надається інформація та документи
На виконання запиту під час проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (протигаз фільтрувальний з фільтром, у комплекті: повнолицева маска, фільтр, сумка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-004513-a), в отриманні пояснень (інформації та документів) повідомляємо наступне:
1. Повідомляємо для визначення обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та ціни, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції. Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель на сайті https://prozorro.gov.ua/ за аналогічним предметом закупівлі.
UA-2025-05-14-008623-a-a1
edc72079db1149119350c47db0d347c5, UA-2025-06-25-000411-a-a1
71b06b8af8ec453ab02a344f15e6258c, UA-2025-07-01-001972-a-c1
5520f4ba6d584fbda533e94306554122, UA-2025-07-17-004799-a-b1
eab089d9d0384a5ab68b6d4690699cc7, UA-2025-08-19-009675-a-a1
f30846986b6e451db233aa212611cc0d, UA-2025-08-28-009833-a-c1
856145c165e5404d9c5ed91de016ccea
Звертаємо увагу, що середня ціна на протигаз з фільтром згідно договорів оприлюднених в електронній системі закупівель складала понад 4000.00 грн. за одиницю, однак Замовником укладено договір щодо закупівлі протигазу з фільтром та сумкою за ціною 3000.00 грн. за одиницю.
2. Відповідно до умов підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Звертаємо увагу, що згідно діючого законодавства відсутній будь який інший порядок та критерії оцінки потенційних учасників. В електронній системі публічних закупівель наявна інформація про те, що ФОП Остапенко Антон Максимович, код 3740302653, здійснює постачання аналогічних товарів, які є предметом закупівлі (інформація розміщена на сайті https://prozorro.gov.ua/). На підставі викладеного Замовником в повній мірі дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
3. Повідомляємо, що згідно проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) передбачено, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, тож можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Повідомляємо, відповідно до умов підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), а також сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість відкритих торгів, що не відбулись.
4. Договір виконаний в повному обсязі, товар поставлений у встановлені умовами договору строки та оплачений в сумі 600 000,00 грн.
Звертаємо увагу, що Замовником під час проведення вищезазначеної закупівлі вжито заходів щодо дотримання головних принципів публічних закупівель, - максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, а також запобігання корупції та зловживанням.