Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: відповідності укладеного договору чинному законодавству встановлено порушення вимог пункту 3.6, пункту 5.2 Настанови 281.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору чинному законодавству, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-10-10-009269-a ГЛЕЮВАТСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 10.10.2025 № 141, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕЕСОФТ» (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.11.2025 №ВТ-72 на суму 2 399 626,67 грн., додаткові угоди від 10.11.2025 №1, від 18.11.2025 №2, протокол від 18.11.2025 №177, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 03.12.2025, 08.12.2025, 12.12.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 02.12.2025, 08.12.2025, 09.12.2025.
Відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281) п.1.1 розділу І «Загальні положення»: «ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).».
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) затверджена форма договірної ціни, яка містить інформацію згідно з яким нормативним документом визначена договірна ціна, тобто строки Форми «Визначена згідно з» та «Складена в поточних цінах станом на «_» ___ 20__р.» мають бути заповнені учасником процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено, що згідно п.3.1 укладеного договору про закупівлю від 10.11.2025 №ВТ-72 передбачено, що договірна ціна робіт визначена згідно положень Настанови з визначення вартості будівництва та є твердою.
Проте, в договірній ціні, що є невід’ємним додатком 1 до укладеного договору про закупівлю від 10.11.2025 №ВТ-72 (ф. «Договір від 10.11.2025 №ВТ-72.pdf») не заповнено інформацію згідно з яким нормативним документом визначена договірна ціна («Визначена згідно з») та не зазначено інформацію щодо дати, станом на яку вона складена («Складена в поточних цінах станом на «_» ___ 20__р.»).
Таким чином, договірна ціна (Додаток 1 до укладеного договору про закупівлю) не відповідає вимогам до Додатку 30 до Настанови в частині не зазначення інформації в графах «Визначена згідно з» та «Складена в поточних цінах станом на «_» ___ 20__р.».
Поряд з цим, пунктом 3.6 Настанови 281 передбачено, що в інвесторській кошторисній документації зазначається дата, станом на яку приймаються поточні ціни на трудові та матеріально-технічні ресурси. Згідно з Додатком 1 до Настанови локальний кошторис має містити інформацію, зокрема щодо «Складений в поточних цінах станом на «_» ___ 20__р.»».
Замовником завантажено Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03, що є невід’ємним додатком 1 до укладеного договору про закупівлю від 10.11.2025 №ВТ-72 (ф. «Договір від 10.11.2025 №ВТ-72.pdf») які не містять інформацію, визначену Додатком 1 до Настанови 281, а саме: «Складений в поточних цінах станом на «_» _____ 20__ р.», що не відповідає вимозі визначеній у пункті 3.6. Настанови 281.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2025
Згідно висновку ДАСУ були виконані заходи, а саме: внесені зміни до Договірної ціни та Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-02, Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-03 та висвітлені а майдачику Zakupivli.pro
Оцінка ДАСУ від 12.01.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
02.12.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення та інформування (МАСЦО) органів управління і населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. І черга» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-008048-a), яку проведено ГЛЕЮВАТСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (далі – Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати обгрунтування щодо внесення змін додатковою угодою від 18.11.2025 №2 до істотних умов укладеного договору від 10.11.2025 №ВТ-72 в частині внесення змін до локального кошторису, що є Додатком 1 до договору (збільшення витрат) та до Інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є Додатком 4 до договору (зміна ціни на матеріальні ресурси, що зазначені в позиціях 17, 18, 19 цього додатку, та збільшення кількості ресурсів, що зазначені в позиції 8 цього додатку).
При цьому до договірної ціни зміни не внесені.
Пояснити вказані невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.12.2025 · Замовник: Затвердити підготовлені пояснення на запит про надання інформації та оприлюднити до 06.12.2025 в електронній системі закупівель пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та / або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так як запит оприлюднено 03.12.2025 є необхідність оприлюднити в електронній системі закупівель відповідні пояснення на запит про надання інформації у строк до 06.12.2025 (включно).
08.12.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення та інформування (МАСЦО) органів управління і населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. І черга» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-008048-a), яку проведено ГЛЕЮВАТСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (далі – Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Пунктом 2.1 проекту договору, що є Додатком 2 до тендерної документації Замовника визначено строк виконання робіт: до 25 грудня 2026 року включно.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЕСОФТ» міститься лист-згода, яким він підтверджує готовність укласти договір на зазначених умовах у разі визначення його переможцем відповідної процедури закупівлі.
Проте, в укладеному договорі про закупвлю від 10.11.2025 №ВТ-72 в пункті 2.1 зазначено строк виконання робіт: до 25 грудня 2025 року включно.
Надати пояснення щодо встановлених невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.12.2025 · Замовник: Затвердити підготовлені пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ. Оприлюднити до 08.12.2025 в електронній системі закупівель пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ зазначені у Додатку 1 до цього протоколу.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та / або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так як запит оприлюднено 08.12.2025 є необхідність оприлюднити в електронній системі закупівель відповідні пояснення на запит про надання інформації у строк до 11.12.2025 (включно).
09.12.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення та інформування (МАСЦО) органів управління і населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. І черга» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-008048-a), яку проведено ГЛЕЮВАТСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (далі – Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до п.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідку за формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника. Дана довідка повинна відображати машини, механізми, обладнання, устаткування передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»).
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕЕСОФТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (ф. «16. Довідка про наявність МТБ.pdf») де вказана інформація про наявність Спеціального вантажного автогідропідйомника ГАЗ 53А - 1 шт. (за Договором надання послуг від 01.08.2025).
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЕСОФТ» міститься лист-згода, яким він підтверджує готовність укласти договір на зазначених умовах у разі визначення його переможцем відповідної процедури закупівлі.
Проте, в Підсумковій відомості ресурсів до Локального кошторису №02-01-02 монтаж обладнання в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми», що є невід’ємною частиною до укладеного договору, зазначено: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т (0,55654 маш. год., 326,52 грн.), Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т (2,38 маш. год., 399,48 грн.), Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м (43,12 маш. год., 539,26 грн.).
Надати пояснення щодо встановлених невідповідностей.
2. Відповідно до п.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідку за формою 1, якою передбачено у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Відповідно до норм ч.4 ст. 828 Цивільного кодексу України (ЦКУ) договір позички транспортного засобу (крім наземних самохідних транспортних засобів), в якому хоча б однією стороною є фізична особа, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню. Згідно з вимогами ст.220 ЦКУ у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕЕСОФТ» в складі тендерної пропозиції (ф. «4.1. Договір позички авто VIVARO БЕЕСОФТ») надано копію договору позички транспортного засобу марки OPEL VIVARO, укладеного з фізичною особою Прохода Лариса Євгенівна, що не засвідчений нотаріально.
Надати пояснення щодо встановлених невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.12.2025 · Замовник: Затвердити підготовлені пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ. Оприлюднити до 08.12.2025 в електронній системі закупівель пояснення на запит про надання інформації від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ зазначені у Додатку 1 до цього протоколу.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та / або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так як запит оприлюднено 09.12.2025 є необхідність оприлюднити в електронній системі закупівель відповідні пояснення на запит про надання інформації у строк до 12.12.2025 (включно).