Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону№ 922 -VIII.
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення пункту 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФЕНІКС БУДСТРОЙ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, , дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором договір підряду від 12 листопада 2025 року № 12/11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Моніторингом встановлено, що на запити Східного офісу Держаудитслужби, що оприлюднені в електронній системі закупівель 05.12.2025, 08.12.2025 з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, Замовником не надано пояснення (інформацію, документи), що є порушенням частини 5 статті 8 Закону№ 922 -VIII.
Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 проєкту договору Додаток № 4 до тендерної документації Замовник посилається на правила визначення вартості будівництва згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1-2013. При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі 10 жовтня 2025 року наказ від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» втратив чинність на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Відповідно до Додатку № 3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам до тендерної документації Замовником визначено, що Технічне завдання – Додатки №№ 5, 6 до тендерної документації. Окрім цього, у складі тендерної пропозиції надається розрахунок вартості у програмному комплексі (у редакції, яка оновлена до останньої версії), який розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ), що повинен мати підпис та печатку учасника у складі в тому числі: Підсумкова відомість ресурсів.
Поряд з цим, Додатком 5 до тендерної документації Замовником визначено Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв із зазначенням, зокрема: пункт 70 «Ґрунтовка ХС-04 коричнева» у кількості 0,0066976 тонни, пункт 192 «Ксилол нафтовий, марка А» у кількості 0,0000525 тонни та пункт 193 «Купорос мідний, марка А» у кількості 0,0044505 тонни.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ФЕНІКС БУДСТРОЙ» завантажено Підсумкову відомість ресурсів (файл Кошторисна документація_Кап.рем._підв.прим. КЗ ЗДО 2.zip, 168_ДЦ_ПВР.xls). Проте, у зазначеній Підсумкій відомості ресурсів відсутні : пункт 70 «Ґрунтовка ХС-04 коричнева» у кількості 0,0066976 тонни, пункт 192 «Ксилол нафтовий, марка А» у кількості 0,0000525 тонни та пункт 193 «Купорос мідний, марка А» у кількості 0,0044505 тонни, що не відповідає вимогам визначеним у Додатку 5 тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФЕНІКС БУДСТРОЙ», як таку, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації, натомість визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір підряду від 12 листопада 2025 року № 12/11.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель замовником оприлюднено додаткову угоду на зменшення обсягів закупівлі до фактичних на дату укладанння додаткової угоди та зменшення ціни Договору підряду № 12/11 від 12.11.2025 року (додається).
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Усунуто шляхом оприлюднення додаткової угоди на зменшення обсягів закупівлі до фактичних на дату укладанння додаткової угоди та зменшення ціни Договору підряду № 12/11 від 12.11.2025 року
Запити й пояснення
27.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення КЗ «ЗДО № 2 «Перлинка» за адресою: місто Самар, вул. Велика Ковалівка, будинок 14.» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-013969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі?
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення КЗ «ЗДО № 2 «Перлинка» за адресою: місто Самар, вул. Велика Ковалівка, будинок 14.» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-013969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надати пояснення щодо виконання учасником процедури закупівлі ТОВ "ФЕНІКС БУДСТРОЙ" вимог Додаток №3 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації в частині розрахунку договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, враховуючи застосування показників прибутку, призначених для класу наслідків СС1?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення КЗ «ЗДО № 2 «Перлинка» за адресою: місто Самар, вул. Велика Ковалівка, будинок 14.» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-013969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "ФЕНІКС БУДСТРОЙ" вимогам тендерної документації Замовника, а саме учасником не включено до Підсумкової відомості ресурсів (папка – Кошторисна документація_Кап.рем._підв.прим. КЗ ЗДО 2.zip, файл - 168_ДЦ_ПВР.xls) пункти 70, 192, 193 таблиці «Підсумкова відомість ресурсів», що визначено Замовником, як технічне завдання та розміщено у складі тендерної документації, у Додатку № 5.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.12.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-013969-a) Замовником надаються наступні пояснення.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмету закупівлі визначені згідно проєктно - кошторисної документації по об’єкту, яка пройшла експертизу у ТОВ «Екоекспертиза» та на яку виданий позитивний експертний звіт за № 29/2531Е-08/25 від 29.08.2025 року. Закупівля відбулась згідно рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 30.09.25 року № 773\0\6-25.
Щодо посилання на веб-сайт. Станом на 15.12.2025 року Постанова від 11.10.16р. № 710 є чинною, а підпункт 1 пункту 4 звучить так: «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування … забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Отже дотримання підпункту 1 пункту 4 є рекомендацією, а не обов’язком замовників. Разом з тим надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів – Самарівської міської ради: https://samar-rada.dp.gov.ua/. На вкладці «Про місто» - «Закупівлі» - «Prozorro» розміщені посилання на веб-сторінки комунальних підприємств, управлінь, комітетів міста, у тому числі і Управління освіти СМР на електронній платформі Prozorro. За посиланням кожен охочий у вільному доступі має змогу ознайомитись із напрямками використання бюджетних коштів, у тому числі обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предметів закупівель, обґрунтуванням розмірів бюджетних призначень, очікуваними вартостями та іншими вимогами до предметів закупівель і про всі укладені Управлінням договори.
17.12.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-013969-a) Замовником надаються наступні пояснення.
На підтвердження виконання учасником процедури закупівлі ТОВ "Фенікс Будстрой" вимог Додатка № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні зарактеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" до тендерної документації в частині розрахунку договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, враховуючи застосування показників прибутку, призначених для класу наслідків СС1, надаємо документ "Розрахунки 1-4 Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.", де у розділі "Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн." міститься затребувана Вами інформація. Також цей документ міститься у тендерній пропозиції учасника в архіві "Кошторисна документація_Кап.рем._підв.прим. КЗ ЗДО 2.zip" документ "168_ДЦ_ДЦ.xls"
17.12.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-013969-a) Замовником надаються наступні пояснення.
Замовником перевірялась відповідність об’ємів робіт і матеріалів, що подані учасником у кошторисній документації, технічному завданню замовника. Невідповідність пунктів 70, 192, 193 Підсумкової відомості ресурсів учасника технічному завданню замовника є технічною помилкою. Зауважимо, що участь у даних відкритих торгах взяв лише один учасник, що дало можливість виключити факт дискримінації учасників у майбутньому, а також на нагальну потребу в закупівлі даного укриття.