Будівельно-монтажні роботи по об'єкту "Капітальний ремонт харчоблоку КНП "Центральна міська лікарня" Міської ради міста Кропивницького", вул. Салганні піски, 14 в м....

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об`єкту «Капітальний ремонт харчоблоку КНП «Центральна міська лікарня» Міської ради міста Кропивницького», вул. Салганні піски, 14 в м. Кропивницький. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-22-013325-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об`єкту «Капітальний ремонт харчоблоку КНП «Центральна міська лікарня» Міської ради міста Кропивницького», вул. Салганні піски, 14 в м. Кропивницький. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-22-013325-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

1. Відповідно до вимог Додатка 8 до тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати розрахунки ціни (договірної ціни), а саме: Пояснювальну записку до договірної ціни, Договірну ціну, Локальні кошториси, Відомість ресурсів, Розрахунки вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, Розрахунок загально-виробничих витрат, Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, середньомісячної заробітної плати на одного робітника в режимі повної зайнятості.

Вищезазначені документи повинні бути підписані уповноваженою особою переможця, прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою (у разі наявності, ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством).

Таким чином, Замовник у тендерній документації установив для переможця процедури закупівлі вимогу про надання розрахунків договірної ціни у паперовому вигляді.

Слід зазначити, що згідно із частиною 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Одним із принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону, є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Чому тендерна документація складена та затверджена уповноваженою особою Замовника з порушенням вимог частини 8 статті 12 Закону ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.»

Також згідно з статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі»

Тобто Закон чітко відмежовує статус учасника, який подає пропозицію через електронну систему закупівель, від статусу переможця, який визначається після оцінки пропозицій і з яким відбувається укладення договору.

У тендерній документації Замовника жодна вимога щодо подання учасниками будь-яких документів у паперовому вигляді не встановлювалася, а подання пропозицій усіма учасниками здійснювалося виключно в електронній формі через електронну систему закупівель, що повністю відповідає вимогам частини восьмої статті 12 Закону.

Вимога Додатка 8 щодо подання переможцем перед укладенням договору таких документів, як пояснювальна записка до договірної ціни, договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, розрахунки витрат та інші документи, стосується не етапу участі у процедурі закупівлі, а етапу укладення договору про закупівлю.

Це документи, що формують зміст договору про закупівлю та визначають договірну ціну відповідно до будівельних норм.

Таким чином, зазначені документи не є інформацією, поданою «під час проведення процедури закупівлі», а тому не підпадають під заборону частини восьмої статті 12 Закону.

Крім того, вимога оформлення документів договірної ціни у паперовому вигляді ґрунтується на чинних будівельних нормах, а саме:

-ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»

-Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Мінрегіону

-Постанові Кабінету Міністрів України № 668, які передбачають форму та склад договірної ціни, вимоги до підписання та оформлення кошторисної документації, а також її статус як додатка до договору.

Отже, вимога надати такі документи у паперовому вигляді в процесі укладення договору є законною, правомірною та такою, що випливає з вимог спеціального будівельного законодавства, а не з процедури подання тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене:

- замовник не вимагав від учасників подання в паперовій формі будь-якої інформації під час проведення процедури закупівлі.

- вимога до переможця щодо оформлення розрахунків договірної ціни у паперовому вигляді не порушує частину восьму статті 12 Закону, оскільки стосується не учасників, а переможця на етапі укладення договору.

- твердження про порушення Замовником вимог Закону є безпідставним і необґрунтованим.

Замовник діяв у повній відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі», будівельних норм, а також принципів відкритості й прозорості, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб територіальної громади міста Кропивницького та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Кошторисна документації по об’єкту " Капітальний ремонт харчоблоку КНП «Центральна міська лікарня» Міської ради міста Кропивницького», вул. Салганні піски, 14 в м. Кропивницький. Коригування " розроблена на підставі завдання замовника на проєктування.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та по якій затверджено Експертний звіт щодо розгляду проектної документації.

Бюджетне призначення на будівництво по даному об’єкту визначено у відповідності до Переліку об'єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку по управлінню капітального будівництва Кропивницької міської ради затверджене рішенням Кропивницької міської ради від 24.10.2024 № 2239 (зі змінами).

У зв’язку з відсутністю в Управлінні капітального будівництва Кропивницької міської ради власного веб-сайту інформацію про обґрунтування закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднюється на сайті Кропивницької міської ради де в Управлінні є відповідний розділ.

З Обґрунтуванням даного предмету закупівлі Ви можете ознайомитись за наступним посиланням, а саме https://kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/Vyconavchi%20organy/Upravlinnya-kap-bud/obgrunt_UA-2025-10-22-013325-a.pdf.