Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, виконання рішень Комісії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Філії «ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН» Державного підприємства «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.09.2025 (далі – тендерна документація), із змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 25.10.2025 (далі – нова редакція тендерної документації); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на звернення; зміни до тендерної документації; скарги до Антимонопольного комітету України, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2025-09-11-002973-a.a1, № UA-2025-09-11-002973-a.b2 та № UA-2025-09-11-002973-a.b3; рішення Комісії АМКУ від 25.09.2025 № 14665-р/пк-пз, від 25.09.2025 № 14666-р/пк-пз та від 06.11.2025 № 16648-р/пк-пз; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено наступне.
Під час проведення процедури закупівлі UA-2025-09-11-002973-a ТОВ «СПАС» 15.09.2025 звернулось до органу оскарження - Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2025-09-11-002973-a.a1 (далі – Скарга 1) та зі скаргою № UA-2025-09-11-002973-a.b2 (далі – Скарга 2) щодо умов тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, зокрема, зобов’язати замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
За результатами розгляду Скарги 1 та Скарги 2 Комісією АМКУ 25.09.2025 прийняті рішення № 14665-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 14665) та 14666-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 14666), якими зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закон рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до вимог пункту 67 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 25.10.2025 Замовник розмістив в електронній системі повідомлення наступного змісту:
- щодо виконання рішення Комісії АМКУ № 14665: «На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14665-р/пк-пз від 25.09.2025 державним підприємством «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Дельта-лоцман» внесено зміни до тендерної документації від 11 вересня 2025 року на закупівлю: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання);
- щодо виконання рішення Комісії АМКУ № 14666: «На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14666-р/пк-пз від 25.09.2025 державним підприємством «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Дельта-лоцман» внесено зміни до тендерної документації від 11 вересня 2025 року на закупівлю: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)».
ТОВ «СПАС» 27.10.2025 звернулось до Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2025-09-11-002973-a.b3 (далі – Скарга 3) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі в частині внесення змін до тендерної документації під час виконання рішення Комісії АМКУ № 14666, зокрема, щодо внесення змін до пункту 5 розділу 5 тендерної документації та до підпункту 4.1 пункту 4 додатку 1 тендерної документації.
За результатами розгляду Скарги 3 06.11.2025 Комісією АМКУ було прийняте рішення № 16648-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 16648), в якому вказано, що Замовник не усунув порушення, зазначені в рішенні Комісії АМКУ № 14666 в частині внесення змін до пункту 5 розділу 5 тендерної документації та до підпункту 4.1 пункту 4 додатку 1 тендерної документації.
Згідно з поясненнями, наданими на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник оскаржив до суду рішення Комісії АМКУ № 16648, про що розмістив відповідну інформацію в електронній системі закупівель, а саме: «Державне підприємство «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» в особі філії «ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН» не погоджується з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16648-р/пк-пз від 06.11.2025 і вважає, що вказане рішення має бути визнано протиправним та скасоване як таке, що порушує вимоги чинного законодавства. Державним підприємством «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» в особі філії «ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН» 04.12.2025 подано до Київського окружного адміністративного суду позовну заяву щодо визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16648-р/пк-пз від 06.11.2025.
В електронній системі закупівель зазначені дата та номер відкриття провадження за позовною заявою Замовника: від 05.12.2025 № П/320/60362/25.
Запити й пояснення
25.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-002973-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 25.11.2025 до закупівлі UA-2025-09-11-002973-a
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-11-002973-a, надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
01.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-002973-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з інформацією у зверненні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – звернення Комісії АМКУ) до Державної аудиторської служби України від 14.11.2025 № 20-29.1/12-258ПЗе, філією «ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН» Державного підприємства «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» не виконано рішення Комісії АМКУ від 25.09.2025 № 14666-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «СПАС» від 15.09.2025 № UA-2025-09-11-002973-a.b2, та яким зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання».
Так, згідно з інформацією зі звернення Комісії АМКУ, Замовник вніс зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-09-11-002973-a, разом з тим, зміни, внесені Замовником, не відповідають обставинам, викладеним у рішенні Комісії АМКУ від 25.09.2025 № 14666-р/пк-пз.
Зокрема, у зверненні Комісії АМКУ зазначено, що Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ щодо внесення змін до пункту 5 розділу V тендерної документації в частині обмеження нижньої межі ціни тендерної пропозиції вимог та щодо внесення змін до пункту 6.3.9 проєкту договору в Додатку 2 до тендерної документації в частині необхідності надання документів, що не передбачені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Зважаючи на вказане, прошу пояснити, за яких підстав Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 25.09.2025 № 14666-р/пк-пз та не внесено зміни до тендерної документації відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-002973-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу пояснити, чи оскаржувались філією «ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН» Державного підприємства «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.09.2025 № 14666-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги № UA-2025-09-11-002973-a.b2, та від 06.11.2025 № 16648-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги № UA-2025-09-11-002973-a.b3?
Якщо так, прошу надати підтверджуючі документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.12.2025 · Замовник: На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 01.12.2025 до закупівлі UA-2025-09-11-002973-a
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-11-002973-a, надаємо запитувані пояснення, інформацію та документи.
04.12.2025 · Замовник: На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 01.12.2025 до закупівлі UA-2025-09-11-002973-a
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-11-002973-a, надаємо запитувані пояснення, інформацію та документи.