Додаткові роботи по об’єкту : "Капітальний ремонт Центру реабілітації та відновного лікування в будівлі стаціонару №2 Комунального некомерційного підприємства "Міська дитяча...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Додаткові роботи по об’єкту: "Капітальний ремонт Центру реабілітації та відновного лікування в будівлі стаціонару №2 Комунального некомерційного підприємства "Міська дитяча лікарня" Рівненської міської ради за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. В’ячеслава Чорновола, 72 - коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-17-016822-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1.Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (експертний звіт, дефектні акти, кошторисну частину відкоригованої проектно-кошторисної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат та інших витрат), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Крім того, надайте експертний звіт та кошторисну частину початкової проектно-кошторисної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат та інших витрат). Надайте документальне підтвердження, що у замовника після укладення основного договору про закупівлю по процедурі відкритих торгів з особливостями виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Чи передбачались умови виконання таких додаткових робіт в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі.

2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Комунальне некомерційне підприємство «Міська дитяча лікарня» Рівненської міської ради (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), повідомляє наступне.

17 листопада 2025 року Замовник опублікував інформацію про закупівлю: «Додаткові роботи по об’єкту: "Капітальний ремонт Центру реабілітації та відновного лікування в будівлі стаціонару №2 Комунального некомерційного підприємства "Міська дитяча лікарня" Рівненської міської ради за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. В’ячеслава Чорновола, 72 - коригування» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-17-016822-a), код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, у порядку закупівлі без використання електронної системи, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Закупівля проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівля здійснюється за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі запиту на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Державною аудиторською службою України.

Питання 1) Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (експертний звіт, дефектні акти, кошторисну частину відкоригованої проектно-кошторисної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат та інших витрат), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Крім того, надайте експертний звіт та кошторисну частину початкової проектно-кошторисної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат та інших витрат). Надайте документальне підтвердження, що у замовника після укладення основного договору про закупівлю по процедурі відкритих торгів з особливостями виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Чи передбачались умови виконання таких додаткових робіт в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі.

Замовником було проведено закупівлю додаткових робіт за предметом: «Додаткові роботи по об’єкту: "Капітальний ремонт Центру реабілітації та відновного лікування в будівлі стаціонару №2 Комунального некомерційного підприємства "Міська дитяча лікарня" Рівненської міської ради за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. В’ячеслава Чорновола, 72 - коригування"» (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація), ID: UA-2025-11-17-016822-a.

Між Замовником та ТОВ «АДАМАНТБУД» (далі – Підрядник) за результатами відкритих торгів (UA-2024-11-01-012499-a, звіт про результати проведення процедури закупівлі додається) було укладено Договір підряду № 405 від 11.12.2024 року на суму 11 018 581,20 грн.

Під час виконання робіт за Основним договором виникла необхідність у проведенні додаткових будівельних робіт, не передбачених початковою проектно-кошторисною документацією.

Підрядник листом від 24.07.2025 № 16 офіційно повідомив Замовника про необхідність внесення змін до проектно-кошторисної документації у зв’язку з виявленням обставин, які потребують виконання додаткових робіт, а саме:

- виконання загальнобудівельних робіт (влаштування сухої стяжки підлоги, штукатурка стін, улаштування бетонного пандусу);

- заміна дверних блоків з металопластикових на алюмінієві для підвищення експлуатаціної надійності та довговічності;

- зміна конфігурації вентиляційної системи;

- адаптація санітарно-гігієнічних приміщень для маломобільних груп населення.

Зазначені роботи технічно та технологічно пов'язані з основним об'єктом будівництва, а їх невиконання унеможливлює завершення проекту та введення об'єкта в експлуатацію. Закупівля UA-2025-11-17-016822-a здійснена на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, оскільки роботи виконуються тим самим підрядником, протягом трьох років після укладення основного договору, а вартість робіт не перевищує 50% ціни основного договору. Ціна основного договору: 11 018 581,20 грн. Вартість додаткових робіт згідно Договору підряду № 401 від 12.11.2025р.: 5 490 273,60 грн. Відсоткове співвідношення: 49,83%, що менше 50%.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» здійснено з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої відкоригованої проектної документації (з пройденою експертизою), з урахуванням поточних цін на матеріальні ресурси та будівельні роботи в регіоні.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі Дефектного акту та скоригованої проектно-кошторисної документації, яка пройшла відповідну експертизу. Необхідність виконання цих робіт виникла у процесі реалізації основного договору підряду та була обґрунтована технологічною потребою у покращенні експлуатаційних характеристик об’єкта, забезпеченням вимог інклюзивності та коригуванням інженерних рішень.

У «Обґрунтуванні застосування підстави для здійснення закупівлі» зазначено, що додаткові роботи є невід'ємною частиною об'єкта, а залучення того самого підрядника дозволяє забезпечити сумісність інженерних та технічних рішень, а також чітко визначити особу, відповідальну за гарантійні строки.

Пунктом 1.8 Основного договору № 405 від 11.12.2024 р. передбачено можливість внесення змін до істотних умов договору у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей. Хоча конкретний перелік додаткових робіт не міг бути передбачений у початковому кошторисі (оскільки вони виникли в процесі виконання), правові підстави для укладення договору на додаткові роботи базуються на прямій нормі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, що дозволяє такі дії за наявності обґрунтованої потреби.

На підтвердження надаємо лист від виконавця робіт ТОВ «АДАМАНТБУД» від 24.07.2025 №16, який містить опис необхідних додаткових робіт (загальнобудівельні роботи, не передбачені початковою ПКД; заміна дверних блоків; зміна конфігурації вентиляційної системи; адаптація санітарно-гігієнічних приміщень до потреб маломобільних груп населення) з урахуванням технологічних потреб і контакти виконавця. Додатково надаємо відкориговану проектно кошторисну документацію з проведеною експертизою, у складі:

- експертний звіт (файл «Експертний звіт коригування 27.10.2025»);

- дефектні акти (файл «Дефектні акти 2025»);

- кошторисна частина відкоригованої проектно-кошторисної документації, яка складається з пояснювальної записки, зведеного кошторисного розрахунку, кошторисних розрахунків, відомості ресурсів, об’єктного кошторису, локальних кошторисів, відомостей ресурсів до локальних кошторисів (файл «Проектно кошторисна документація ТОМ 2 коригування 2025»).

Крім того, надаємо експертний звіт (файл «Експертний звіт від 19.12.2023») та кошторисну частину початкової проектно-кошторисної документації (файли «Відомість обсягів робіт 2023» та «Проектно кошторисна документація ТОМ 2 2023»).

Документальне підтвердження необхідності додаткових робіт після укладення за результатами закупівлі UA-2024-11-01-012499-a основного договору № 405 від 11.12.2024 р.:

- лист від ТОВ «АДАМАНТБУД» від 24.07.2025 №16, де описано, що в процесі виконання будівельних робіт виявилася необхідність у додаткових роботах;

- відкоригована проектно-кошторисна документація з проведеною експертизою.

Ця необхідність виникла після укладення основного договору про закупівлю №405 від 11.12.2024 р., пов’язана з предметом основного договору (капітальний ремонт того самого об’єкта) і вимагає виконання в того самого виконавця для забезпечення технологічної сумісності та уникнення ризиків.

Питання 2) Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Замовник ознайомлений та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), з урахуванням змін. Зазначена постанова покладає обов'язок на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

З метою дотримання вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа. Замовник, як комунальне некомерційне підприємство, є отримувачем бюджетних коштів від головного розпорядника – Рівненської міської ради, і не є розпорядником бюджетних коштів, та не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Відповідно, вимоги Постанови № 710 щодо оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті не поширюються безпосередньо на Замовника. Натомість, Замовник публікує таку інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу в системі Prozorro, інтегруючи її в інформацію про закупівлю, що забезпечує прозорість та доступність відповідно до принципів ефективного використання коштів.

Відповідно замовником опубліковано закупівлю без використання електронної системи та всю публічну інформацію до неї за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-17-016822-a.

З огляду на наведене, відповідно до пункту 6 статті 10 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» підстав для висновку про порушення законодавства при плануванні, визначенні очікуваної вартості, укладанні та виконанні договору не вбачається, а тому просимо врахувати викладені пояснення під час прийняття рішення за результатами моніторингу. Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни – протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Документи, що підтверджують викладене, додаються в електронній формі:

1. Договір 405 Адамантбуд з додатками

2. Звіт UA-2024-11-01-012499-a

3. Лист від 24.07.25 №16

4. Обгрунтування

5. Договір 401 коригування

6. Експертний звіт коригування 27.10.2025

7. Дефектні акти 2025

8. Проектно кошторисна документація ТОМ 2 коригування 2025

9. Експертний звіт від 19.12.2023

10. Відомість обсягів робіт 2023

11. Проектно кошторисна документація ТОМ 2 2023

Готові надати додаткові роз'яснення за потреби.

З повагою,

Уповноважена особа

КНП «Міська дитяча лікарня» Рівненської міської ради Марія КОВАЛЕВИЧ