Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, розмістити в електронній системі закупівель у відповідності до вимог Порядку № 1082 всі сторінки локального кошторису до договірної ціни у форматі PDF та Договір про закупівлю з додатками у машинозчитувальному форматі текстових даних (крім підсумкової відомості ресурсів). Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Куцурубської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене головою Куцурубської сільської ради 12.11.2025; договір підряду від 12.11.2025 № 66 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Замовником укладено Договір про закупівлю, предметом якого є закупівля робіт з капітальний ремонт тротуару по вулиці Очаківській від вулиці Набережної до провулку Мисливського в селі Куцуруб.
При цьому, відповідно до пункту 17.1 Договору про закупівлю договірна ціна з розрахунками є невід’ємною частиною договору.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник 12.11.2025 в електронній системі закупівель у файлі «договір 66 Капіт ремонт трот.pdf» розмістив Договір про закупівлю з додатками, у тому числі підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у форматі PDF та окремо розмістив підсумкову відомість ресурсів у машинозчитувальному форматі текстових даних (файл «Підсумкова відомість ресурсів.rtf»).
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками у машинозчитувальному форматі текстових даних (крім підсумкової відомості ресурсів).
Також згідно пояснень Замовника встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель в повному обсязі додаток до Договору про закупівлю, а саме: локальний кошторис до договірної ціни. Зокрема, відсутня сторінка, що містить інформацію про роботи та будівельні матеріали, що зазначені в пунктах 25-32 локального кошторису проєктної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення виявлених порушень здійснені наступні заходи: у відповідності до вимог Порядку №1082 розміщено та оприлюднено в електронній системі закупівель всі сторінки локального кошторису до договірної ціни у форматі PDF та Договір про закупівлю з додатками у машинозчитувальному форматі текстових даних (крім підсумкової відомості ресурсів).
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
-
Запити й пояснення
18.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Нікітіна Дмитра Юрійовича, з яким укладений договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.11.2025 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування розміру витрат , технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість здійснено на підставі проектної документації по об'єкту "Капітальний ремонт тротуару по вулиці Очаківській від вулиці Набережної до провулку Мисливського в селі Куцуруб Миколаївського району Миколаївської області", затвердженої рішенням №115 виконавчого комітету Куцурубської сільської ради 24 жовтня 2025 року .
2.На власному вебсайті не оприлюднювалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, бюджетне призначення та очікувана вартість предмета закупівлі.
3.На підставі наданих комерційних пропозицій потенційних учасників, за найнижчою комерційною пропозицією був укладений договір з ФОП "Нікітін Дмитро Юрійович" .
21.11.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо сканкопії зведеного кошторисного розрахунку та сканкопії комерційних пропозицій до пояснення від 20.11.2025 року.
26.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Пунктами 25-32 локального кошторису, що наданий в складі проєктної документації, при здійсненні капітального ремонту тротуару по вулиці Очаківській від вулиці Набережної до провулку Мисливського передбачено виконання робіт та використання будівельних матеріалів, а саме:
25. Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів шириною до 2 м, кількість 633,9 м2;
26. Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 40-60мм, бетон В30 [М400] [МР3200], кількість 661,6202 м2;
27. Плити бетонні тротуарні фігурні, з текстильними індекаторами, кількість 1,98 м2;
28. Планування площ ручним способом, група ґрунтів 2, кількість 348,2 м2;
29. Копання ям для стояків і стовпів вручну без кпіплень, без укосів, глибиною до 0,7 м, кількість 4,536 м3;
30. Установлення додаткових стовбчиків стримувальної дії «Болард», кількість 18 шт;
31. Стовбчик стримувальної дії «Болард», кількість 18 шт;
32. Готування важкого бетону на щебені, кількість 4,536 м3.
Відповідно до пункту 17.1 укладеного договору підряду від 12.11.2025 № 66 (далі – Договір про закупівлю), договірна ціна з розрахунками є невід’ємною частиною договору.
Разом з цим, розміщений в електронній системі закупівель локальний кошторис до договірної ціни Договору про закупівлю не містить інформацію про роботи та будівельні матеріали, що зазначені в пунктах 25-32 локального кошторису проєктної документації.
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, чому розміщений в електронній системі закупівель локальний кошторис до договірної ціни Договору про закупівлю не містить інформацію про роботи та будівельні матеріали, що зазначені в пунктах 25-32 локального кошторису проєктної документації?
2. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
В електронній системі закупівель у файлі «договір 66 Капіт ремонт трот.pdf» розміщено Договір про закупівлю з додатками, у тому числі підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у форматі PDF та окремо розміщено підсумкову відомість ресурсів у машинозчитувальному форматі текстових даних (файл «Підсумкова відомість ресурсів.rtf»).
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому в електронній системі закупівель не розміщено Договір про закупівлю з додатками (крім підсумкової відомості ресурсів) у машинозчитувальному форматі текстових даних?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.11.2025 · Замовник: Пояснення
1. Локальний кошторис до договірної ціни Договору про закупівлю №66 від 12.11.2025 року містить інформацію про роботи та будівельні матеріали , що зазначені в пунктах 25-32 локального кошторису проєктної документації, але при скануванні договору з додатками помилково була не відсканована одна сторінка даного локального кошторису.
2. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель , по технічним причинам, не було можливості оприлюднити договір про закупівлю та всі його додатки ( окрім підсумкової відомості ресурсів) в машинозчитувальному форматі.