Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанова № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-21-019526-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-21-016481-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21 жовтня 2025 року № 08-17/1/269; перелік змін від 23 жовтня 2025 року; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 жовтня 2025 року № 08-17/1/275; перелік змін від 31 жовтня 2025 року; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31 жовтня 2025 року № 08-17/1/287; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-21-016481-a від 05 листопада 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ»; протокол уповноваженої особи від 05 листопада 2025 року № 08-17/1/291; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-21-016481-a від 05 листопада 2025 року; договір про закупівлю робіт технічного нагляду від 11 листопада 2025 року № 466 на суму 1550890,00 грн (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 18 листопада 2025 року та 20 листопада 2025 року в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
18.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 632 517,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-21-016481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на виконання запиту про надання інформації від 17.11.2025 по моніторингу № UA-M-2025-11-17-000041 повідомляє наступне.
1. На виконання запиту надаємо документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме:
- Експертний звіт № 358-02/09/25 від 03.10.2025;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Технічне завдання за предметом закупівлі.
2. На офіційній сторінці головного розпорядника бюджетних коштів знаходиться вся інформація щодо закупівель за посиланням: https://kremen.gov.ua/ розділ «Прозоре місто» підрозділ «Публічні закупівлі» або https://smarttender.biz/TenderMirror?mirrorId=5518».
19.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 632 517,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-21-016481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Строк виконання робіт відповідно до підпункту 1.4.4. розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено: до 20.11.2025. Учасником ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» надано тендерну (цінову) пропозицію № 3/11-25.02 від 03/11.2025 в пункті 5 якої вказано: «Загальний строк виконання робіт: 3 місяці, але не пізніше 31/12 2025р». Водночас, між замовником та ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» укладено договір про закупівлю робіт з технічного нагляду № 466 від 11.11.2025, в якому строк виконання робіт вказано: до 20.11.2025 (пункт 1.3.). Яким чином ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» забезпечить виконання робіт за 10 календарних днів, які планував виконати за 3 місяці? Поясніть вказане.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» щодо виконання вимоги підпункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: стаж роботи інженером - технаглядом повинен бути не менше 10 років, стаж роботи інженером – технагляду за спеціалізацією «Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд» по об’єктам за класами наслідків не нижче СС-2 повинен бути не менше 3 років. Учасником в складі тендерної пропозиції надана інформаційна довідка № 3/11-25.09 від 03/11.2025 року в якій наведено дані: позиція 1 Клименко Сергій Сергійович, посада - директор, ГІП, інженер-консультант, інженер з технічного нагляду, експерт з обстеження будівель та споруд, має стаж роботи більше 20 років, підтверджується рішенням №1 від 21.09.2024 року, наказом № 4/01-24.01 від 04.01.2024 року; позиція 3 Клименко Сергій Васильович, посада - інженер технічного нагляду за будівництвом, має стаж роботи більше 15 років, підтверджується цивільно-правовою угодою № 3/02-25.01 від 03.02.2025 року. При цьому, зазначені документи документально не підтверджують перебування працівників на вказаних посадах протягом зазначених строків. Поясніть вказане або зазначте конкретне посилання, де знаходиться вказана інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.11.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на виконання запиту про надання інформації від 18.11.2025 по моніторингу № UA-M-2025-11-17-000041 повідомляє наступне.
1. У підпункті 1.4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовником було визначено граничний строк виконання робіт з технічного нагляду — до 20.11.2025. Саме цей строк є обов’язковим та визначальним для всіх учасників процедури закупівлі.
ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної (цінової) пропозиції надало орієнтовну інформацію щодо строку: «3 місяці, але не пізніше 31.12.2025». Зазначений строк був попередньою, прогнозною оцінкою, сформованою до моменту визначення переможця та до моменту уточнення Замовником фактичних строків виконання робіт за договором підряду.
Водночас Учасник надав Замовнику “Згоду з істотними умовами договору”, у якій підтвердив прийняття строку виконання робіт саме до 20.11.2025. Цей документ є юридично значимим, оскільки містить підтвердження, що Учасник погоджується з установленими Замовником істотними умовами договору, у тому числі щодо строків.
ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» не планувало фактичного виконання робіт у період, що відрізняється від встановленого Замовником строку.
Вказані у пропозиції «3 місяці» не є плановим строком для виконання конкретного договору, а лише орієнтовним розрахунком тривалості надання послуг у випадку, якщо б фактичний строк виконання будівельних робіт був тривалішим.
Після визначення переможця та встановлення Замовником точного строку виконання робіт за договором підряду, Учасник підтвердив можливість виконання послуг технічного нагляду у строк до 20.11.2025, що і закріплено в договорі про закупівлю.
Технічний нагляд здійснюється виключно протягом фактичного періоду виконання будівельних робіт; він не є безперервною роботою щоденного характеру протягом усього строку. Тому Учасник забезпечує виконання своїх обов’язків у тій частині, яка фактично виникає у межах будівельно-монтажного процесу, що завершується 20.11.2025.
Отже, жодного скорочення чи неможливості виконання робіт не відбулося — строк договору приведено у відповідність до фактичного строку виконання робіт за підрядом, а Учасник завчасно підтвердив згоду з цими умовами.
2. У підпункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було визначено вимогу щодо наявності у інженера технічного нагляду відповідного стажу роботи, а саме:
• стаж роботи інженером технічного нагляду – не менше 10 років;
• стаж роботи інженером технічного нагляду за спеціалізацією «Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд» по об’єктах класу наслідків не нижче СС2 – не менше 3 років.
При цьому тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо обов’язкового документального підтвердження зазначеного стажу, зокрема шляхом надання трудових книжок, наказів про призначення, договорів, довідок з місця роботи або інших документів, які засвідчують перебування особи на певній посаді впродовж визначених строків.
Умовами тендерної документації було передбачено обов’язок Учасника надати інформацію, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, у тому числі шляхом подання інформаційної довідки за встановленою Замовником формою. ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» надало інформаційну довідку № 3/11-25.09 від 03.11.2025, яка повністю відповідає вимогам форми та змісту, визначеним у тендерній документації.
Таким чином, перевірка Замовником відповідності пропозиції Учасника вимогам підпункту 1.1 Додатку 1 полягала у перевірці наявності поданої інформаційної довідки та її відповідності встановленим вимогам.
Оскільки тендерною документацією не передбачалося надання додаткових документів на підтвердження стажу, Замовник не мав правових підстав вимагати від Учасника інші документи на підтвердження зазначеної інформації, а також не мав підстав вважати, що відсутність додаткових підтвердних документів є порушенням.
Так само у тендерній документації не встановлено вимоги щодо підтвердження стажу саме документами про перебування особи на посаді протягом усього вказаного періоду, тому посилання Учасника на накази, рішення чи цивільно-правові угоди є складовою поданої інформації, але не предметом окремого оцінювання.
Висновок:
ТОВ «ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ» виконало встановлені вимоги тендерної документації у повному обсязі, подавши інформаційну довідку із зазначенням відповідного стажу працівників. Вимога щодо документального підтвердження стажу роботи у тендерній документації була відсутня, а тому Замовник здійснив перевірку пропозиції Учасника у межах та в спосіб, чітко визначений власною тендерною документацією та Законом України «Про публічні закупівлі».