Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 цього Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням вартості транспортування і заготівельно-складських витрат щодо кожної номенклатурної позиції та характеристики матеріальних ресурсів таких, як: п. 2 Анкерні болти, п.3 Бірка маркувальна, п. 17 Емаль, п. 53 Сталь кругла, згідно частини першої статті 41 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Протокол № 263 від 14 жовтня 2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ». (далі – ТОВ «НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.11.2025, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2025, договір від 11.11.2025 № 11/11 (далі – Договір), пояснення Замовника від 25.11.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 11.11.2025 №11 та додатки до нього, зокрема відомість ресурсів до Договірної ціни.
Проте, в відомості ресурсів до договору від 11.11.2025 №11 не зазначено характеристики матеріальних ресурсів таких, як: п. 2 Анкерні болти, п.3 Бірка маркувальна, п. 17 Емаль, п. 53 Сталь кругла.
Поряд з цим, в розділ VI «Будівельні матеріал, вироби та конструкції» в відомості ресурсів до договору від 11.11.2025 №11 не зазначено вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 24.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 25.11.2025 надав пояснення наступного змісту: «щодо п.2.: Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) визначено орієнтовний перелік матеріалів, а саме, зокрема: п. 2 Анкерні болти, п. 19 Емаль. Види матеріалів, зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, Учасник має право замінити на аналогічні».
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками а також з вартістю транспортування та заготівельно-складські витрат.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2025
Інформація щодо усунення порушення згідно моніторінгу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт Лопанської набережної (інв. № 10854) на ділянці між вул. Гостинний двір та вул. Полтавський шлях, м. Харків (код ДК 021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-14-002107-a : на виконання висновку від 27.11.2025 р. про результати моніторінгу процедури закупівлі № UA-2025-10-14-002107-a Спеціалізоване комунальне підприємство "Харківзеленбуд" Харківської міської ради вжило заходи усунення порушення, які були встановлені моніторінгом закупівлі за предметом: Капітальний ремонт Лопанської набережної (інв. № 10854) на ділянці між вул. Гостинний двір та вул. Полтавський шлях, м. Харків (код ДК 021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), шляхом укладання та оприлюднення через електронну систему закупівель Додаткової угоди №3 від 04.12.2025 року до Договору № 11/11 від 11.11.2025 року
Оцінка ДАСУ від 26.12.2025
оприлюднено через електронну систему закупівель Додаткову угоду №3 від 04.12.2025 року до Договору № 11/11 від 11.11.2025 року
Запити й пояснення
24.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт Лопанської набережної (інв. № 10854) на ділянці між вул. Гостинний двір та вул. Полтавський шлях, м. Харків (код ДК 021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-14-002107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Згідно з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 5 до укладеного Договору від 11.11.2025 №11/11 на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: п. 2 Анкерні болти, п. 17 Емаль.
Надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.11.2025 · Замовник: Надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
щодо п.1.: Технічне завдання на Капітальний ремонт Лопанської набережної (інв. № 10854) на ділянці між вул. Гостинний двір та вул. Полтавський шлях, м. Харків (код ДК 021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) передбачено Додатком 3 до тендерної документації, сформоване з відомостей обсягів робіт, які є частиною кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена позитивним ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ (додається).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру витрат: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту (додається). Відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" та "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі складає 5 228 294,20 грн. Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет. КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
щодо п.2.: Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) визначено орієнтовний перелік матеріалів, а саме, зокрема: п. 2 Анкерні болти, п. 19 Емаль. Види матеріалів, зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, Учасник має право замінити на аналогічні. Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом на виконання робіт, якій пройшов державну будівельну експертизу. Згідно з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 5 до укладеного Договору від 11.11.2025 №11/11 матеріальні ресурси, а саме: п. 2 Анкерні болти, п. 18 Емаль передбачені у відповідності до Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації), яке сформоване згідно кошторисної документації затвердженої ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ.