Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 13.10.2025 №164), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2025, Договір від 11.11.2025 №510, пояснення Замовника від 20.11.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 Додатку 3 «Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання та Договірної ціни Учасника. В довідці має міститись інформація щодо наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази та обладнання, які необхідні для виконання робіт, та надається документальне підтвердження, щодо законного права використання (договори оренди, послуг, лізинг, якщо власнекопіями технічних паспортів на автотранспорт, бухгалтерська довідка про наявність на балансі підприємства механизмів, ручного дрібного інструменту, або інші документи, що підтверджують власність).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» надано Інформаційну довідку «Інформація про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника» від 24.10.2025 №36, де зазначено Автомобільний кран МАЗ, вантажопідйомність 16 TH модель 533702-240 - 1 одиниця (залучене по Договору про надання послуг від 03.02.2025 № 2).
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» Договір про надання послуг від 03.02.2025 № 2 відсутній.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Після отримання запиту органу державного фінансового контролю проведено додатковоу перевірку, яка підтвредила фактичну відсутність зазначенного договору у складі пропозиції. Таким чином, учасником відповідний документ не подано. На єтапі первинного розгляду пропозиції замовником зазначений факт не був індентифікований, що було зумовлено зазначеним обсягом завантажених матеріалів та структурою поданих файлів. Разом із тим повідомляємо, що відповідно до умов закупівлі роботи повинні бути завершені до 31.12.2025. На даному єтапі відсутня можливість відмінити закупівлю та провести нову процедуру без ризику невиконання встановлених строків виконання робіт. Розглядається питання з підрядником щодо розірвання договору.».
Таким чином, Учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не виконано вимоги пункту 1 Додатку 3 «Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження» до тендерної документації Замовника, оскільки в складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження щодо законного права використання Автомобільного крана МАЗ (вантажопідйомність 16 TH модель 533702-240), який зазначено в Інформаційній довідці «Інформація про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника» від 24.10.2025 №36.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2025
Керуючись статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Мереф’янською міською радою здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, а саме: проведено службову перевірку та прийнято відповідне рішення.
Запити й пояснення
17.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт ділянки дороги по вул. Сумській від перехрестя з вул. Благовіщенською до будинку № 8-А в м. Мерефа, Харківської області», ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-13-001547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з пунктом 1 Додатку 3 “Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження” до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання та Договірної ціни Учасника. В довідці має міститись інформація щодо наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази та обладнання, які необхідні для виконання робіт, та надається документальне підтвердження, щодо законного права використання (договори оренди, послуг, лізинг, якщо власнекопіями технічних паспортів на автотранспорт, бухгалтерська довідка про наявність на балансі підприємства механизмів, ручного дрібного інструменту, або інші документи, що підтверджують власність).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" надано Інформаційну довідку “Інформація про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника ” від 24.10.2025 №36, де зазначено Автомобільний кран МАЗ, вантажопідйомність 16 TH модель 533702-240 - 1 одиниця (залучене по Договору про надання послуг від 03.02.2025 № 2).
Необхідно надати інформацію (назва файлу, номер сторінки, тощо) де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" надано вищезазначені документи, а саме: Договір про надання послуг від 03.02.2025 № 2 .
3. Згідно з вимогами Додатку 2 “ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Чинний сертифікат (виданий на ім’я Учасника торгів) на систему управління якістю ISO 9001:2015 на - будівництво доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11), Чинний сертифікат (виданий на ім’я Учасника торгів) на систему екологічного менеджменту/управління ISO 14001:2015 на будівництво доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11), Чинний сертифікат (виданий на ім’я Учасника торгів) ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосовування» на будівництво доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" надано вищезазначені сертифікати, які видані органом сертифікації ТОВ “Супровід” (файл: Додаток 2.pdf).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган з оцінки відповідності – це орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Крім того, згідно з статтею 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» (далі – Закон про акредитацію), акредитація органів з оцінки відповідності – це засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.
Частиною першою статті 6 Закону про акредитацію визначено, що акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2017 № 161 затверджене Положення про Національне агентство з акредитації України (далі - НААУ), згідно з пунктом 1 якого, НААУ є національним органом України з акредитації.
Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону про акредитацію, у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації, який засвідчує, що організація, яка використовує цей знак, акредитована НААУ.
Однак, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" сертифікатах не містить національного знаку акредитації.
Пунктом 5 частини другої статті 8 Закону передбачено, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з інформацією, розміщеною на сайті НААУ (www.naau.org.ua) у розділі «Реєстр акредитованих ООВ», ТОВ “Супровід” відсутня в переліку акредитованих органів сертифікації систем менеджменту НААУ на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2018
Необхідно надати пояснення щодо визщезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2025 · Замовник: Відповідь на № UA-M-2025-11-14-000030 від 14.11.2025.
Відповіді на питання запиту.