Будівництво мережі зовнішнього освітлення частини стадіону "Пластмасовик" по вул. Українська, б/н у м. Виноградів (ЄЗС ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності надання відповіді Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення, повноти відображення інформації у повідомленні з вимогою про усунення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та дотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082 (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 27.09.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення, повноти відображення інформації у повідомленні з вимогою про усунення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИНОГРАДІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02 жовтня 2025 року № 37; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» (далі – ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» від 22.10.2025 № 45; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 05.11.2025 № 43; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 листопада 2025 року.

За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього про закупівлю встановлено наступне.

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922- VIII.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 05.11.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель договір підряду, укладений з ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» від 05.11.2025 № 43 та всі додатки до нього у форматі PDF, проте, такі документи у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель Замовником не розміщено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.

З приводу зазначеного, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 12.11.2025 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів).

З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-02-013414-a. було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: під час оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього внаслідок збою в роботі операційної системи персонального комп'ютеру уповноваженої особи, у електронну систему закупівель не завантажились файли договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, даний факт враховуючи недосконалий функціонал майданчика https://www.dzo.com.ua/ не був виявлений та вчасно усунутий уповноваженою особою з незалежних від її волі причин об'єктивного характеру».

Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 13 листопада 2025 року було завантажено та оприлюднено в електронній системі закупівель договір підряду від 05.11.2025 № 43 та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, проте, вищеописані пояснення та дії Замовника, не обґрунтовують та не спростовують порушення порядку оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, а саме договору підряду від 05.11.2025 № 43 та додатків до нього.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору підряду від 05.11.2025 № 43 та додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2025

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 листопада 2025 року щодо результатів моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-02-013414-a, для усунення допущених порушень було здійснено такі заходи:

1.Проведено роз'яснювальну роботу з метою недопущення надалі виявлених порушень, а також забезпечення суворого дотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VІІІ та пункту 15 Порядку №1082.

2.З огляду на встановлені зобов'язання у висновку, прийнято рішення про недопущення встановлених порушень у подальшому. З цією метою:

o Уповноважена особа пройшла навчання у сфері публічних закупівель для підвищення кваліфікації (копія сертифікату додається).

o Проведено додаткову роз'яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів задля запобігання порушенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

o Винесено попередження уповноваженій особі Блажин Наталії Петрівні, яка була відповідальною за проведення зазначеної процедури закупівлі.

Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях та не будуть допускатися.

Запити й пояснення