Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлені порушення норм пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодаства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у місті Києві (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол затвердження річного плану закупівель від 30 липня 2025 року, оголошення про проведення відкритих торгів Замовника, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Головного управління Національної поліції у м. Києві (протокол від 29 липня 2025 року № 1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР»), протокол від 22 серпня 2025 року № 7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного управління Національної поліції у м. Києві, повідомлення про намір укласти договір від 22 серпня 2025 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 12 вересня 2025 року № 593 ВПЗ на суму 5 955 381,31 грн з ПДВ (додаткова угода від 19 вересня 2025 року № 603 ВПЗ, додаткова угода від 30 жовтня 2025 року № 678 ВПЗ, додаткова угода від 10 листопада 2025 року № 690 ВПЗ, додаткова угода від 25 листопада 2025 року № 749 ВПЗ) (далі – Договір), звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані 18 листопада 2025 року, 26 листопада 2025 року, 27 листопада 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір (зі змінами), відповідно до умов пункту 23 якого, додатками до Договору є: Календарний план (додаток 1), Договірна ціна (додаток 2), План фінансування робіт (додаток 3), Дефектний акт (додаток 4), Локальний кошторис (додаток 5), Відомість ресурсів до локального кошторису (додаток 6), Інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток 7).
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку 1 «Календарний план» до Договору не зазначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Договором, чим недотримано вимоги порушення норм пункту 17 Постанови № 668.
Також, встановлено, що Замовником у додатку 3 «План фінансування робіт» до Договору не зазначено строки фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 21 листопада 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних пояснень, а саме: «4. Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 3) Договору від 12.09.2025 № 593 ВПЗ до пункту 84 Постанови № 668, в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ)».
На зазначене питання Замовник 26 листопада 2025 року надав відповідь: «4. Замовником було визначено план фінансування робіт враховуючи залишки кошторисних асигнувань за рахунок загального фонду на 2025 рік», однак надана відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
1.2. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, під час здійснення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 25 листопада 2025 року опубліковано повідомлення про внесення змін до Договору, а саме: оприлюднена додаткова угода від 25 листопада 2025 року № 749 ВПЗ до Договору (зменшено ціну договору до 5 751 268,51 грн з ПДВ) з додатками в новій редакції (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), лише у форматі PDF, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
Зокрема, під час моніторингу Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором 5 751 268,51 гривень (в тому числі ПДВ 958 544,75 гривень).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2025
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу Державної аудиторської служби України від 10.11.2025 № 291 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Головне управління Національної поліції у м. Києві в рамках моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-07-30-008707-а надає копію протоколу оперативної наради керівного складу управління логістики та матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції у м. Києві
Запити й пояснення
13.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень першого поверху Подільського УП ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Хорива, 20, м. Київ. Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-008707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень інформації, відповідних документів та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.11.2025 · Замовник: Надання відповіді
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2025 рік та на підставі отриманого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної документації на Капітальний ремонт приміщень першого поверху Подільського УП ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Хорива, 20, м. Київ. Коригування від 02 липня 2025 року №01-1906-25/К/КВ, реєстраційний номер ЕХ01:8549-2447-3984-7995. Клас наслідків СС1.
Кошторис складено відповідно з «Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва» (затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 25 червня 2021 року № 162 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1226/36848) та Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року).
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі Кошторисного розрахунку та отриманого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту.
21.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень першого поверху Подільського УП ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Хорива, 20, м. Київ. Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-008707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору від 12.09.2025 № 593 ВПЗ.
2. Яким чином переможець процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» підтвердив виконання вимог підпункту 1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання копії установчого (статутного) документу.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» умов пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 3) Договору від 12.09.2025 № 593 ВПЗ до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень першого поверху Подільського УП ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Хорива, 20, м. Київ. Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-008707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надайте пояснення, інформацію з посиланням на файл (із зазначенням номера його сторінки) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» умов підпункту 3.7.2 пункту 3 Додатку № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації в частині: підтвердження цін на основні матеріали у вигляді комерційних пропозицій або рахунків-фактури від постачальника в якого планується придбання та калькуляції на окремі будівельні матеріали, вироби і комплекти, якщо учасник процедури закупівлі планує виготовлення власними силами або на другорядних виробництвах.
2. Надайте пояснення, інформацію з посиланням на файл (із зазначенням номера його сторінки) яким чином переможець процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» підтвердив виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання оригіналу рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину – договору про закупівлю (у формі протоколу загальних зборів або рішення єдиного учасника) або його копію, посвідчену підписом, печаткою учасника (або нотаріально завірена копія), у якому зазначено посилання на номер оголошення про проведення відкритих торгів, суму договору відповідно до цінової пропозиції та підписанта договору, якому надаються повноваження на укладення (підписання) договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.11.2025 · Замовник: Пояснення
1. Замовником продовжено строк укладання договору у зв’язку із тим, що виникла затримка у процесі узгодження умов договору (а саме, додатків до договору) та додатковим погодженням проектів договорів в центральних органах НПУ та МВС (після визначення переможця та до укладання договору з переможцем торгів) виникла необхідність продовжити строк підписання договору до 60 календарних днів відповідно до протоколу №1 від 05.09.2025 року.
2. Переможець процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС «ЛІДЕР» підтвердив виконання вимог підпункту 1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації (в частині надання копії установчого/статутного документу) шляхом передачі зазначеного документу разом із договором.
3. На підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС «ЛІДЕР» надання забезпечення виконання умов договору Замовник надає копію платіжної інструкції.
4. Замовником було визначено план фінансування робіт враховуючи залишки кошторисних асигнувань за рахунок загального фонду на 2025 рік.
27.11.2025 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до вимог підпункту 3.7.2 пункту 3 Додатку № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що передбачений Особливостями для підписання договору про закупівлю, надає замовнику:
- підтвердження цін на основні матеріали у вигляді комерційних пропозицій або рахунків-фактури від постачальника в якого планується придбання;
- калькуляції на окремі будівельні матеріали, вироби і комплекти, якщо учасник процедури закупівлі планує виготовлення власними силами або на другорядних виробництвах.»
У строк, що передбачений Особливостями для підписання договору про закупівлю, Переможець надав особисто замовнику підтвердження цін на основні матеріали у вигляді комерційних пропозицій або рахунків-фактури від постачальника в якого планується придбання.
Калькуляції на окремі будівельні матеріали, вироби і комплекти, не надавались, враховуючи, що не планується виготовлення власними силами або на другорядних виробництвах.
Окремо зазначаємо, що Додаток № 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» не містить обов’язку щодо надання таких документів.
2. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» підтвердив виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання оригіналу рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину – договору про закупівлю (у формі протоколу загальних зборів або рішення єдиного учасника) або його копію, посвідчену підписом, печаткою учасника (або нотаріально завірена копія), у якому зазначено посилання на номер оголошення про проведення відкритих торгів, суму договору відповідно до цінової пропозиції та підписанта договору, якому надаються повноваження на укладення (підписання) договору шляхом надання документів Замовнику разом із підписаним договором.