Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО», установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності (до дисциплінарної або матеріальної відповідальності, тощо) осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.09.2025 № 1755, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.10.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО»
від 22.10.2025 № 1878 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.10.2025, договір від 05.11.2025 № 1093, пояснення та документи надані Замовником від 17.11.2025 на запит органу державного фінансового контролю (далі – орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО», з яким укладено договір від 05.11.2025 № 1093, вартістю 4 398 668,41 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 47 Особливостей № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до Додатку № 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД, Замовником установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей а саме:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, щодо відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, що містить інформацію станом не раніше місячної давнини (30 днів) відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості, що містить інформацію станом не раніше місячної давнини (30 днів) відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених у підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей; або витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості. Витяг надається щодо особи (осіб), визначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей. Витяг повинен бути виданий не раніше 30 (тридцяти) календарних днів відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовник може перевірити витяг на офіційному сайті електронних адміністративних послуг МВС України за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 22.10.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО».
При цьому, ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО», як переможцем процедури закупівлі, надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, та які передбачені Замовником вимогами Додатку № 8 до ТД, 27.10.2025, а отже із порушенням чотириденного строку, чим недотримано вимоги Додатку № 8 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на ненадання ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО», як переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, орган ДФК, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, 12.11.2025 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із відповідним запитом щодо надання пояснень.
У відповідь на запит, Замовником 17.11.2025 надано пояснення, які не спростовують наявність встановленого порушення, в частині не надання ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО», як переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у терміни визначені в умовах ТД).
Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО», як таку коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а, натомість, укладено з ним договір від 05.11.2025 № 1093, вартістю 4 398 668,41 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на запит Північного офісу Держаудитслужби від 27.11.2025 про надання пояснень щодо закупівлі: «ДК 021:2015 код 45260000-7 «Покрівельні роботи»(45261215-4«Встановлення на дахах сонячних панелей») Капітальний ремонт із встановленням автономного джерела електропостачання ліцею № 315 Дарницького району м. Києва, вулиця Драгоманова, 27-А (інженерних мереж електропостачання із встановленням альтернативного джерела – сонячної електростанції) (заходи з енергозбереження)», у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення.
Управління освіти було опрацьовано зауваження Північного офісу Держаудитслужби та вжито заходів щодо усунення порушень, а також не допущення їх у подальшій роботі.
Уповноважену особу управління освіти, дії якої призвели до порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в ході моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015 код 45260000-7 «Покрівельні роботи»(45261215-4«Встановлення на дахах сонячних панелей») Капітальний ремонт із встановленням автономного джерела електропостачання ліцею № 315 Дарницького району м. Києва, вулиця Драгоманова, 27-А (інженерних мереж електропостачання із встановленням альтернативного джерела – сонячної електростанції) (заходи з енергозбереження)» (UA-2025-10-06-003474-a) притягнуто до матеріальної відповідальності у вигляді позбавлення надбавки до посадового окладу.
Додаток на 1 аркуші:
- копія наказу Управління освіти від 02.12.2025 №777 «Про тимчасове скасування надбавки Тройко Л.М».
Запити й пояснення
12.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт із встановленням автономного джерела електропостачання ліцею № 315 Дарницького району м.Києва, вулиця Драгоманова, 27-А (інженерних мереж електропостачання із встановленням альтернативного джерела – сонячної електростанції) (заходи з енергозбереження) за ДК 021:2015 код 45260000-7 «Покрівельні роботи» (45261215-4 «Встановлення на дахах сонячних панелей») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-06-003474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4.Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
5.Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО", з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Першому заступнику начальника Північного офісу Держаудитслужби
Олександру СОМИКУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 12.11.2024 «Про надання пояснень» щодо закупівлі : «ДК 021:2015 код 45260000-7 «Покрівельні роботи»(45261215-4 «Встановлення на дахах сонячних панелей») «Капітальний ремонт із встановленням автономного джерела електропостачання ліцею № 315 Дарницького району м. Києва, вулиця Драгоманова,27-А (інженерних мереж електропостачання із встановленням альтернативного джерела – сонячної електростанції )(заходи з енергозбереження)» у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управлінню освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно – будівельних робіт в цих закладах.
Очікувана вартість предмету закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт із встановленням автономного джерела електропостачання ліцею № 315 Дарницького району м. Києва, вулиця Драгоманова,27-А (інженерних мереж електропостачання із встановленням альтернативного джерела – сонячної електростанції ) (заходи з енергозбереження) визначалася на підставі розробленої проектної документації та позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини від 11 грудня 2024 №241118-39/Г, виданого ТОВ «Перша будівельна експертиза».
Фінансування об’єкта будівництва здійснюється з залученням бюджетних коштів, тому управління освіти делегувало експертній організації, при розгляді кошторисної документації перевірити:
- поточні ціни на матеріальні ресурси по об’єкту, будівництво якого здійснюється із залученням бюджетних коштів, приймати їх за рівнем, які не перевищують рівень цін внутрішнього ринку, що склалися в регіоні за цінами виробників, та відповідають середньому рівню цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні.
На підставі вищезазначених документів й було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia
3. Фінансування обсягів закупівлі здійснюється з місцевого бюджету за рахунок коштів спеціального фонду по КПКВК 4111021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
4. На закупівлю: ДК 021:2015 код 45260000-7 «Покрівельні роботи»(45261215-4 «Встановлення на дахах сонячн
их панелей») Капітальний ремонт із встановленням автономного джерела електропостачання ліцею № 315 Дарницького району м. Києва, вулиця Драгоманова,27-А (інженерних мереж електропостачання із встановленням
альтернативного джерела – сонячної електростанції )(заходи з енергозбереження ) не передбачено фінансування в межах виконання Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Відповідно до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 22 жовтня 2025 року.
Порядок визначення закінчення строку регламентується статтею 254 Цивільного кодексу України. Також частиною 5 статті 254 Цивільного кодексу України передбачено, що: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Отже, зважаючи на те, що останній день строку, коли Переможець процедури закупівлі, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, припав на вихідний день неділю 26 жовтня 2025 року днем закінчення строку є перший за ним робочий день, а саме понеділок 27 жовтня 2025 року.
Переможець торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАВРИДА ЕЛЕКТРИК ДНІПРО" надало, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, передбачений Законодавством, а саме: в понеділок 27 жовтня 2025 року.