Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №21 Вінницької міської ради" по вул. 600-річчя,16 в м. Вінниця (заходи з...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «БУД-В» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД-В», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.09.2025 № 300, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 02.10.2025, від 04.10.2025 та відповіді Замовника від 03.10.2025, від 07.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-В» (далі – ТОВ «БУД-В»), вимогу про усунення невідповідностей до 25.10.2025 08:50, рішення уповноваженої особи про визначення переможцем торгів від 27.10.2025 (протокол № 330), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 05.11.2025 № 05/11-25 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 17.11.2025 та 20.11.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.

Поряд з цим, Замовником в підпункті 4.3 пункту 4 розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що місце виконання робіт – м. Вінниця, вул. 600-річчя, 16, кількість – 1 робота, відповідно до вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації).

У Додатку 3 тендерної документації Замовником наведено технічну специфікацію, а саме: відомість обсягів робіт на реконструкцію будівлі (термомодернізація) комунального закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №21 Вінницької міської ради» по вул. 600-річчя,16 в м. Вінниця (заходи з енергозбереження) (коригування), а також підсумкову відомість ресурсів.

Відповідно до вимог Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати технічне завдання, згідно з вимогами тендерної документації.

Учасник ТОВ «БУД-В» на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію (відомість обсягів робіт та підсумкова відомість ресурсів) щодо предмету закупівлі: «Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №21 Вінницької міської ради» по вул. 600-річчя,16 в м. Вінниця (заходи з енергозбереження) (коригування)» (файл «Додаток 3.pdf»), яка повністю відповідає змісту Додатку 3 тендерної документації (найменування робіт і витрат, матеріалів, їх кількості, одиниць виміру).

Крім того, учасник ТОВ «БУД-В» надав лист від 07.10.2025 № 4 (файл «Погодження з Додатком 3.pdf»), у якому зазначив, що погоджується з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 тендерної документації.

Водночас, моніторингом установлено, що інформація про матеріальні ресурси, наведені в розділ ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» підсумкової відомості ресурсів (файл «Додаток 3.pdf»), що надана учасником ТОВ «БУД-В» у складі тендерної пропозиції, не відповідає інформації, зазначеній у Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору.

Зокрема, установлено, що в Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору відсутні матеріали, які передбачені розділом ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» підсумкової відомості ресурсів (Додаток 3 тендерної документації) та технічною специфікацією (файл «Додаток 3.pdf»), наданою у складі тендерної пропозиції учасника «БУД-В», а саме: бензин авіаційний Б-70; бірка маркувальна; бітуми нафтові дорожні БНД-40/60, перший сорт; болти для складання з гайками та шайбами, клас міцності 10.9; бруси обрізні з хвойних порід довжина 2-3, 75 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм І сорт; бруси обрізні з хвойних порід довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм ІІІ сорт; вапно будівельне непогашене грудкове, сорт 1; вода; глина звичайна; дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150, товщина 32,40 мм, ІV сорт; дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150, товщина 44 мм і більше, ІV сорт; дрантя; дріт мідний круглий електротехнічний ММ (м’який) діаметр 1-3 мм та вище; дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,1 мм; дріт сталевий вуглецевий різного призначення чорний, діаметр 1,2 мм; дюбелі-шурупи 100*10; дюбелі 6*40 мм; дюбелі-шурупи 6*40 мм; канат подвійного звивання, тип ЛК-Р, без покриття, з дроту марки В, маркірувальна група 1570 Н/мм2 та менше, діаметр 8,3 мм; канати подвійного звивання, тип ЛК-Р, конструкція 6х19[1+6+6/6]+1о.с., маркірувальна група 1570 Н/мм2 і менше, із сталевого оцинкованого дроту марки В, діаметр канату 8,3 мм; клоччя просочене; кнопка К227; ксилол нафтовий, марка А; лак БТ-577; лак безбарвний електроізолювальний КФ-95; лак бітумний, марка БТ-123; лак електроізолювальний N318; масло дизельне моторне зимове М-8ДМ; натрій кремнієфтористий технічний, І сорт; нитки швейні, оглядовий пристрій; окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т; оліфа комбінована К-2; патрони до пістолета Д-2; полімерцементна шпаклівка; розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25; розчинник, марка Р-4; рядно; тальк мелений, 1 сорт; труби полівінілхлоридні; фарба водно-дисперсійна полівінілацетатна ВД-ВА-17 біла; шліфкруги; шпагат паперовий; щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М400.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, в якому зазначено, що «Відповідно Настанови з визначення вартості будівництва – інвесторський кошторис (тобто кошторисна частина проектної документації) є документом - основою для планування фінансування будівництва. Саме кошторисна частина проектної документації була використана для складання технічного завдання тендерної документації. Разом із тим, згідно тієї ж Настанови – поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на основі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін, за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалися на момент складання ціни пропозиції, та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Також, згідно Настанови – якщо виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів на інші, і при такій зміні технологія виконання робіт та показники не змінюється, вартість будівельних робіт визначається із зміненими матеріальними ресурсами. Враховуючи вищевказане, замовником та підрядником узгоджено договірну ціну, в якій не використання деяких матеріальних ресурсів (зокрема вказаних у запиті) є такими, що не порушують технологію виконання робіт і не призведуть до недосягнення планових техніко-економічних показників передбачених проектною документацію на об’єкт будівництва. Також повідомляємо, що усі матеріали за запитом не являються основними ціноутворюючими. Вони враховані підрядником в договірній ціні з нульовою вартістю, тому при формуванні Додатку №3 не прописуються».

Однак наведені пояснення не спростовують факту невідповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «БУД-В», оскільки тендерною документацією передбачено, що виконання робіт здійснюється у відповідності до вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) (пункт 4.3. розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації). Крім того, вартість матеріальних ресурсів, що зазначені у договірній ціні, яка згідно з пунктом 20.1 Договору є договірною документацією, становить 29747,30925 тис. грн. Водночас згідно з даними Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору вартість матеріальних ресурсів, включених до нього, становить 29421,311 тис. грн, що є меншою за вартість, зазначену у договірній ціні. Також у Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору міститься матеріальний ресурс: кислота соляна технічна (позиція 119) із нульовою вартістю.

Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Проте, Замовником укладено Договір з переможцем ТОВ «БУД-В», умови якого не відповідають змісту його тендерної пропозиції та умовам тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.

Крім того, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), які є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.

Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).

Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 1 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).

На запит Управління щодо вищевикладеного Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме: «Календарний план фінансування робіт, оприлюднений як додаток до договору, містить: - джерело фінансування – кошти з місцевого бюджету; - напрями фінансування (види витрат) за об’єктом будівництва – зазначено об’єкт будівництва».

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Згідно з даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (сформований станом 01.10.2025), що наданий в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-В», у зазначеної юридичної особи з 11.09.2025 змінились: назва, керівник, її місцезнаходження.

Крім того, відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/41489978?from=search у ТОВ «БУД-В» відсутня інформація щодо фінансових показників та кількості працівників.

З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що Замовник не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону, є ризик неповного та несвоєчасного виконання Договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.12.2025

Оприлюднено додаткову угоду

Запити й пояснення